基層畜禽屠宰管理工作的問題與策略探討

周毛杰（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海果洛814000）

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基層畜禽屠宰管理工作的問題與策略探討

周毛杰
（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海果洛814000）

摘要：畜禽屠宰管理職責由商務部門移交農(nóng)業(yè)部門后，市人民政府和市農(nóng)業(yè)局成立了新的工作機構(gòu)。相關(guān)工作進入一個全新的模式。但制度設計、單位狀況、社會習慣等方面因素影響了畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展。對于市級畜禽屠宰管理工作，應從堅持政府主導，充分發(fā)揮市場的積極作用，大力查辦違法違規(guī)案件及強化部門間協(xié)調(diào)配合等方面入手加以解決。

關(guān)鍵詞：基層；畜禽屠宰管理；定點屠宰；問題；策略

在各級政府的主導下，商務部門向農(nóng)業(yè)部門移交屠宰管理職能的工作已基本完成。各縣人民政府成立了畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導小組，市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)糧局、農(nóng)林局、畜牧獸醫(yī)局，以下統(tǒng)稱市農(nóng)業(yè)局）增設了專門的畜禽屠宰管理股室，設置相關(guān)的管理機構(gòu)。大多數(shù)縣級財政在縣農(nóng)業(yè)局的經(jīng)費預算中增加屠宰管理經(jīng)費一項。畜禽屠宰管理工作進入全新模式。但制度設計、單位狀況、社會習慣等方面因素影響了交接后畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展。本文將對屠宰檢疫管理工作交接后存在的問題進行探討并提出個人見解，僅供參考。

1　屠宰檢疫管理工作問題分析

1.1移交縣農(nóng)業(yè)局的人、財、物有限

原屠宰管理職能是縣（區(qū)）商務局執(zhí)法大隊的職能之一。該大隊同時還負責汽油、副食品的執(zhí)法監(jiān)管工作。其相對屠宰管理來說監(jiān)管難度小、責任輕。工作人員大多不愿離開原先的崗位。再加上該大隊往往未滿編。導致縣級級商業(yè)局無人或只有少部分工作人員移至市農(nóng)業(yè)局。無論屠宰管理職能移交與否，縣（區(qū)）商務局執(zhí)法大隊都在正常開展執(zhí)法檢查活動，其工作經(jīng)費不可能移至縣農(nóng)業(yè)局。執(zhí)法用車、攝像機、電腦等執(zhí)法檢查工具都會留作自用。能移交的東西只有一些檔案資料、數(shù)據(jù)信息。更有甚者，縣（區(qū)）商務局無任何東西移交縣農(nóng)業(yè)局。

1.2屠宰執(zhí)法力量減弱

原先絕大多數(shù)市區(qū)設有生豬定點屠宰管理領(lǐng)導小組，其下屬的定點屠宰管理辦公室是常年運作的機構(gòu)。成員由國稅、工商、商務、農(nóng)業(yè)、公安、疫控等單位抽調(diào)人員組成。辦公室主任由商務局一名分管領(lǐng)導擔任，副主任往往由公安、國稅的工作人員擔當。日常工作包括屠宰時代收各單位的稅費。各單位收費返還部分做工作經(jīng)費。長期有抽調(diào)的公安人員參與執(zhí)法，對屠宰戶威懾較大。而新成立的畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導小組并無常設的聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)。除了約定的聯(lián)合執(zhí)法行動外，一般業(yè)務工作和執(zhí)法工作均由市農(nóng)業(yè)局完成。各屠宰場和屠宰戶存在對農(nóng)業(yè)局指導和執(zhí)法的壓力反彈沖動。

1.3監(jiān)管范圍擴大產(chǎn)生新問題

《生豬屠宰條例》規(guī)定縣城銷售的生豬產(chǎn)品必須來自定點屠宰場。部分省市目前沒有法律法規(guī)對牛羊、家禽提出定點屠宰的要求。但牛羊和家禽納入定點屠宰的工作正穩(wěn)步推進。這也是防范動物疫病傳播，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者身體健康的需要。一旦實施，必引起農(nóng)業(yè)部門工作量增大，管理控制關(guān)鍵點增多。需增設工作崗位，派遣更多的工作人員從事畜禽屠宰管理。小縣城定點屠宰場往往是由縣財政投資興建，原商務局下屬企業(yè)改制人員為員工主體的模式，更缺少技改升級動力。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管難度大

在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般情況下，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～3名畜牧獸醫(yī)站員。這批人大多是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事閹割、動物診療的“子繼父，徒學師”的民間獸醫(yī)經(jīng)畜牧獸醫(yī)體制改革轉(zhuǎn)換身份而進入崗位。存在文化水平不高、獸醫(yī)技能不足、電腦操作不熟、年齡偏大、生活雜事較多等缺陷。原先的市場檢疫、產(chǎn)地檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作已讓他們不堪負重。新增加的屠宰管理任務對其工作有著重大的挑戰(zhàn)性。同時受一下地區(qū)的風土人情等習慣的影響，農(nóng)村定點屠宰工作進展緩慢，零散屠宰動物、動物產(chǎn)品注水事情常用發(fā)生。

2　建議與措施

2.1堅持政府主導

通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、增加等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站中增設1～2名全額財撥，事業(yè)編制的畜禽屠宰管理員崗位。并加緊從大中專畢業(yè)生中招聘。該崗位人員主要從事畜禽屠宰管理執(zhí)法、畜禽屠宰管理日常業(yè)務工作、動物產(chǎn)品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作。縣級屠宰管理辦公室應充實人員，并有滿足工作需要的經(jīng)費。農(nóng)業(yè)部門應向市政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鮮肉配送的計劃。由政府主導，制定實施的時間表和可操作方案。農(nóng)業(yè)、公安、包村干部、村委會等多方協(xié)同配合，嚴格執(zhí)行。

2.2充分發(fā)揮市場的積極作用

肉食品消費具有一定規(guī)模的市、縣和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以積極引進屠宰加工企業(yè)，并申請給予土地、稅費等方面的支持。設立屠宰病死肉或畜禽產(chǎn)品注水方面的舉報獎勵。鼓勵群眾積極舉報。向社會公開舉報方式、舉報聯(lián)系人。一經(jīng)查實舉報線索，給予舉報人較大金額獎勵。

2.3大力查辦違法違規(guī)案件

對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，一定要追查到底。對相關(guān)案件，總體上應該處罰重心偏重。也就是在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，盡量往從重處罰方向靠攏。能夠移送公安機關(guān)處理的，一律移送。對查辦的案件，在當?shù)仉娨暋蠹垺⒕W(wǎng)絡等媒體上廣泛宣傳，保持對屠宰病死畜禽、畜禽產(chǎn)品注水等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。從而打擊違法違規(guī)者的囂張氣焰，營造較好的畜禽屠宰管理環(huán)境。

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類號：S851.43

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）07- 0030- 01

作者簡介：周毛杰（1977-），女，青海化隆人，獸醫(yī)師，主要從事動物疫病防治工作。