以供給側結構性改革引領經濟新常態

劉瑋

在去年12月18日至21日召開的中央經濟工作會議上，習近平主席分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，提出以供給側結構性改革引領經濟新常態，推動經濟持續健康發展。

供給側改革提出的背景：短期周期性因素和長期結構性因素的共同掣肘

黨中央在綜合分析世界經濟形勢和我國經濟發展階段性特征的基礎上，對我國經濟社會發展做出重大戰略判斷，即認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在新常態背景下，我國經濟同時面臨穩增長和調結構的雙重任務。經濟新常態同時受到長期結構性因素和短期周期性因素的掣肘。一方面，我國總需求已經出現周期性下降，投資、消費和出口都面臨萎縮壓力。在一些領域的盲目過度投資過后，產能過剩、房地產泡沫已經成為重要的經濟隱患。全國固定資產增速和社會消費增幅已經開始持續下降。同時，隨著全球市場的需求持續低迷和我國傳統競爭優勢繼續惡化，我國外貿形勢日趨嚴峻，2015年全年總進出口出現下降趨勢。另一方面，我國經濟受到長期結構性因素的制約愈發明顯。傳統的要素投入的支撐作用在減弱，企業生產環節面臨環保、勞工成本、土地價格和債務上限的約束增強。同時，隨著服務業在產業結構中比重的上升，人口紅利逐漸消失和城市化速度減緩，潛在經濟增長約束增大。在短期周期性因素和長期結構性因素的共同掣肘下，我國經濟面臨的挑戰增大，將會經歷一個長期的增速下降的階段。在這樣的經濟背景下，單純強調需求管理的政策已經難以為繼，必須同時采取供應方面和需求方面的措施組合，引領經濟新常態。供給側結構性改革并不意味著完全放棄需求政策，而是要在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力改善供給結構。

供給側改革的本質：推動經濟要素的優化配置

供給側結構性改革的本質是在要素投入支撐作用減弱的情況下，通過推動經濟要素的優化配置，提升經濟增長空間和活力。在需求刺激政策的作用下，我國經濟目前面臨產能過剩、房地產泡沫和杠桿率上升的問題。為了解決投資中面臨的資源配置扭曲問題，我國要努力降低銀行對資源配置的扭曲作用，對扭曲市場行為的政策法規和制度進行調整，完善市場機制，激發市場主體在資源配置中的決定作用。一方面，政府要加強市場機制建設，強化投融資的持續回報，健全資源約束機制，推動經濟持續發展。通過下放行政審批權，發揮市場在資源配置中的主導作用和市場主體的主觀能動性，激發創新動力，優化投資質量。另一方面，政府要加大在技術創新、促進人口流動、戶籍改革和技術培訓、加強資本引導和監管等方面發揮積極作用，加強經濟要素的流動和升級。

供給側改革的著力點：企業創新和政府職能改革

通過供給側結構性改革引領經濟新常態的關鍵是將我國經濟從要素驅動轉向創新驅動。創新驅動的著力點是在中觀層面通過功能性產業政策引導，鼓勵企業自主選擇有發展潛力的新興行業投資，在微觀層面積降低企業各方面成本，為微觀企業主體提高產品質量和創新提供良好的市場環境。在中觀層面，產業政策的準，不是通過政府的精準投資定位實現的，而是通過政府的功能引導，輔助企業做出最優決策。在微觀層面，要進一步降低企業成本。包括通過簡政放權降低制度性交易成本、降低企業稅費負擔，清理各種不合理收費、降低社會保險費、降低企業財務成本、降低電力價格、降低物流成本等方面措施。其次，要為企業技術升級和創新提供融資支持。為了支持企業技術改造和設備更新，政府鼓勵金融機構對企業的技術改革和設備更新創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力。同時進一步通過企業債務減免為企業松綁，激發企業活力。再次，要進一步補齊軟硬基礎設施短板，完善市場化、可持續的投入和運營機制。最后，要加大對人力資本的投資，是勞動者適應復雜變化的市場環境的需要，實現勞動力要素的升級。

供給側改革必須要進行配套的政府職能改革。一方面，要加大推進簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的主導作用。尤其要積極推動行政審批權的取消和下放，降低政府對企業微觀行為的干預，推動負面清單管理，取消區域間市場壁壘和戶籍限制。另一方面，要進一步強化政府在公共服務和市場監管領域的職能，推進國家治理的現代化。例如，在金融穩定、環境保護、扶貧問題、教育、公共衛生和食品安全等領域的監管或服務職能。因此，政府職能的轉變是雙向的，既要加強簡政放權，又要提升政府的監管和公共服務水平。

供給側改革的保障：積極的財政政策與穩健的貨幣政策

宏觀經濟政策要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。我國要結合采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在繼續沿用“積極財政政策+穩健的貨幣政策”的宏觀政策框架下，政府將會積極發揮財政政策的作用，配合靈活適度的穩健貨幣政策。政府在擴大政府發債規模和結構性減稅的同時，堅持結構性改革的方向，降低經濟增長對信貸擴張的依賴，為結構性調整創造穩定的宏觀經濟環境。在財政政策方面，政府要通過積極行動應對經濟下行的壓力，包括對企業實行減稅降費，階段性提高財政赤字規模，盤活財政存量資金，以及通過地方政府債務置換和政治與社會資本合作（PPP）的方式，降低地方債務融資成本。在貨幣政策方面，央行要牢牢堅持防風險與穩增長雙重目標，在短期采取靈活有效的貨幣政策，必要時實施定點寬松首選，用于短期經濟周期調節，在長期要控制貨幣供應增幅，穩步推進金融市場改革。

供給側改革的外部依托：全方位對外開放新格局

我國要進一步發揮“一帶一路”倡議以及構建對外經濟開放新格局對結構性改革的支持作用。在進一步對外開放過程中，要更加注重推進高水平雙向開放。一方面，要努力創造更好的投資環境，吸引更多優質的外國直接投資。另一方面，通過落實“一帶一路”建設、加強國際產能和裝備制造合作、推進自貿區及投資協定談判，為資本輸出和企業國際化經營創造良好的條件。海外市場的拓展將會進一步緩解國內產能過剩、提升企業生產服務質量和技術創新。