破解同級監(jiān)督難題的思考

劉菁

十 八大以來，隨著反腐力度加大和紀(jì)檢體制改革，紀(jì)委監(jiān)督力量不斷加強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上明確了“兩個為主”，取得一定成效，然而紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督仍然是一個難題。從近三年來查處的違紀(jì)違法案件中看出：紀(jì)委監(jiān)督同級黨委依然乏力，在監(jiān)督的機(jī)制、方式及手段上存在諸多問題。

缺乏權(quán)威性。在現(xiàn)行體制之下，紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，那么，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督不可能超脫，缺乏威懾力?！饵h章》和一些黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于紀(jì)委對同級黨委及其常委會成員監(jiān)督的規(guī)定，只是原則性的規(guī)定或論述，沒有對同級黨委監(jiān)督的具體辦法和配套制度，監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、以何方式監(jiān)督未作明確規(guī)定，使監(jiān)督無法有效開展。在實際工作中，有多少涉及黨委成員的案件是同級紀(jì)委檢舉揭發(fā)的？群眾舉報黨委成員的信有幾封是寄給同級紀(jì)委的？有幾個縣委書記是被同級紀(jì)委主動向上級反映查處的？可以說基本沒有！事實上，查處一個縣委書記，一般由省級紀(jì)委來辦。這些情況表明，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委是個現(xiàn)實的難題。

缺乏獨立性。獨立性是反腐機(jī)構(gòu)的基本特點。紀(jì)委是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)律審查應(yīng)具有相對獨立性，黨委不應(yīng)干預(yù)。實際操作中，雖然明確了紀(jì)律審查以上級紀(jì)委為主，但紀(jì)委仍受制約。比如，縣紀(jì)委要對科級干部進(jìn)行紀(jì)律審查，必須報同級縣委批準(zhǔn)，如這個科級干部與縣委領(lǐng)導(dǎo)有什么瓜葛或牽連，縣委不同意紀(jì)委的意見，紀(jì)委如何有效進(jìn)行紀(jì)律審查？缺乏獨立性，監(jiān)督效力必然大打折扣。

監(jiān)督權(quán)受制約。由于紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都在同級黨委的控制之下，沒有同級黨委的認(rèn)可或支持，紀(jì)委很難有作為，怎么可能進(jìn)行有效監(jiān)督？要么根本發(fā)現(xiàn)不了問題，要么對發(fā)現(xiàn)的問題“睜一只眼.閉一只眼”，很難主動向上級紀(jì)委反映。

黨的十八屆三中全會作出深入推進(jìn)全面改革的《決定》，為創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制提供了新的契機(jī)。結(jié)合實踐，有以下幾點思考。

改革領(lǐng)導(dǎo)體制，確保紀(jì)委的相對權(quán)威性和獨立權(quán)。當(dāng)前，風(fēng)險較小、最具操作性是在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。一是細(xì)化監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《決定》制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實施意見，落實“兩為主”、“雙報告”和派駐改革等創(chuàng)新舉措，使紀(jì)委在紀(jì)律審查、干部任用、具體監(jiān)督、經(jīng)費保障等方面有相對的獨立性。二是加強(qiáng)對同級黨委的制約。黨委作出重要決策或出臺重要政策前，向紀(jì)委通報，紀(jì)委認(rèn)為存在廉政風(fēng)險時，按程序提出修正意見或建議，黨委應(yīng)認(rèn)真研究；黨委擬提拔任用的干部人選，在考察醞釀階段，應(yīng)征求紀(jì)委意見，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的，可一票否決。三是紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀(jì)情形的，有權(quán)進(jìn)行初核，并可約談相關(guān)常委會成員，涉及同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的，可直接報告上級紀(jì)委。

健全監(jiān)督機(jī)制，從制度層面提高紀(jì)委監(jiān)督的有效性。劃清黨委與政府、職能部門之間的權(quán)力關(guān)系，劃定權(quán)力邊界，列出權(quán)力清單，紀(jì)委根據(jù)權(quán)力清單，對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督。完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機(jī)制，對“三重一大”必須由黨委集體研究作出決定，杜絕“一言堂”和假民主。堅持公開是原則、不公開是例外，凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項、百姓關(guān)注的事項、涉及民生問題、易發(fā)腐敗問題領(lǐng)域，必須按程序及時公開。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)硬度，增強(qiáng)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的實效性。確保同級監(jiān)督的權(quán)威性，必須樹立正確的問責(zé)導(dǎo)向，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的黨委主要負(fù)責(zé)人和班子成員，均要嚴(yán)肅問責(zé)。要以學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》為契機(jī)，加大紀(jì)律審查力度，用新的紀(jì)律標(biāo)尺度量違紀(jì)行為，使“四個執(zhí)紀(jì)新形態(tài)”成為新常態(tài)，形成不敢腐、不想腐、不能腐的良好政治生態(tài)。