“煤老虎”們的“四大”特征

李天銳

與其他領域的落馬者相比，“煤老虎”的崛起和敗落，與時代、地域的聯系更加緊密。他們強勢霸道，卻往往能步步高升。他們靠煤炭積累了豐富的政商資源，周旋于官、商、黑社會之間。他們的管理及貪腐行為，給國家造成了巨大的損失。

云南煤化工集團原董事長和軍落馬前在煤炭行業干了數十年。

“煤老虎”們與貪腐官員結成了腐敗聯盟，相互包庇，各取所需。

新 年伊始，河南鄭煤集團原董事長孟中澤案一審結果公布，孟因受賄523萬余元人民幣及美元、歐元等為他人謀利，獲刑15年。這是他在獄中度過的第一個冬天。

對國有煤企而言，這個冬天亦很難熬。權威數據顯示，截至2015年11月，全國90家大型煤企的利潤減少了500億元，同比下降91%，整體行業的虧損面已經達到了95%。

從十年前的高歌猛進，到現在大面積虧損、腐敗頻發，部分國有煤企究竟出了哪些問題？又如何破解它所遭遇的腐敗困局？

三大因素引發嚴重腐敗

熟悉煤炭行業情況的時政觀察者陸思敏告訴記者，如今，一些國有煤企之所以出現“高臺跳水”，腐敗“塌方”，與三方面的因素分不開。

首先，高速增長掩蓋了國有煤企的某些體制性弊端。

“從2002年起的10年，煤價飛漲，國有煤企具有政策、技術、體量等方面的優勢，一度賺得盆滿缽滿。然而，也出現了不少體制性弊端。比如，企業或整個行業具有很強的封閉性與獨立性，靠煤吃煤，對面臨的形勢預判不足，準備不充分；某些行政管理的職能沒有從企業中剝離出來；沒能有效發揮一線技術人員的積極性等。”

另一方面，行業里盛行的“能人治企”模式，掩蓋了企業在干部管理上的嚴重腐敗。“這10年來看似領導能力強，企業效益好，但管理上卻問題重重。從客觀上看，各項制度漏洞多，約束不到位，執行中彈性過大；從主觀上看，這些國有煤企一把手多說一不二，強勢專斷，很容易見利忘義，鑄成大錯。”

廉政瞭望記者發現，十八大后獲刑的多名“煤老虎”，絕大多數涉及收受下屬賄賂，助其升遷的問題。如山西晉能集團原董事長劉建中，竟被檢方指控賣官多達8起，包括下屬朔州煤運公司、運城煤運公司高管等8人均向其買官，金額少則10萬元，多則10萬歐元，其內部干部管理混亂可見一斑。

“第三，國有煤企對煤炭資源的壟斷，催生了巨大的尋租空間。這一點，在山西煤改中表現得最為突出。”2008年秋天起，為確保安全生產，山西實行“政府推進，國企主導，限期關閉，強行整合”的煤改，有評論認為改革本身沒有問題，但在“大躍進”式的操作過程中，卻成了一次權力洗牌和利益再分配。據當地民營煤老板回憶，當時的整合某種程度上是搞拉郎配，不停有焦煤集團的領導來談判，價格都是政府定，毫無談判余地。國企一把手的態度，就能決定許多中小煤礦的生死，個中蘊藏著極大的尋租空間。

前不久，中國最大的煤炭企業神華集團掀起反腐風暴，從集團總部到分公司至少有18人落馬，涉案人員涵蓋高管、中層干部、銷售人員等各層級，領域更是覆蓋生產、銷售等環節。其對上游資源的壟斷引發權力尋租，成為官方反思的重點之一。

還值得一提的是，“國有煤企存在的很多問題，可以說是壟斷行業的共性問題，也存在于石油、鋼鐵、電力等關系到國計民生的國企身上。”在全面深化改革，國有煤企進入深度調整期的當下，破解它們刻不容緩。

四招破解腐敗困局

十八大后的反腐風暴，為解決國有煤企等的問題提供了契機。如何真正刮骨療傷，考驗著管理者的政治智慧和行動擔當。

“第一位的是加強黨建。”多名專家告訴記者，中央和省級巡視反饋時，對煤企黨建問題的措辭尤為嚴厲，國有煤企重經營輕黨建、管黨治黨不力，是導致腐敗蔓延的重要原因。“加強黨建，關鍵要讓煤企管理者和關鍵崗位員工形成紀律意識、規矩意識，增強敬畏，謹慎用權。”劉益飛說。

中央和省級巡視組指出問題后，各級國有煤企也迅速整改。如神華集團建立黨建責任追究制度；山西焦煤集團建立起黨風廉政建設責任制匯報和約談制度。它們雖然并不算新舉措，但仍被視為上述煤企黨建工作走向規范化的開始。

其次，如何真正將“煤老虎”們的權力關進制度的籠子，也引發了諸多思考。

“事實上，對如何決策，權力如何運行，許多國有煤企一直都有嚴格的制度規定。這些年，包括山西晉能集團、河南永煤集團等也建立或深化了三重一大決策制度、一把手末位表態制度等。但在很多企業，這些制度要么操作上留有彈性，要么被束之高閣。在諸多煤企，一把手還是擁有絕對的權力，以至于成為最棘手的問題。

“除了繼續加強‘打虎式監督、巡視監督外，還可以嘗試其他辦法。”專家表示，“一方面要推進一把手決策過程留痕，失誤追責；另一方面，則是充分發揚班子成員之間的民主，發揮職代會、工會等的作用推進民主。老實說，很多企業這一塊做得非常不夠，一旦把民主管理做實，改觀將很明顯。”

再次，在經濟發展進入新常態的背景下，做好政企分離，也被專家視為國有煤企突圍的招數。

“現在的很多國有煤企，其實就是一個小社會，有公安、社區、消防、道路、學校等，企業做了很多政府該做的事，也使得各方利益糾葛越來越復雜。政企分離改革，其他行業早就在做，但在煤炭、石油等行業還有些滯后。當下煤企進入深度調整期，正是推進政企分離改革的契機。讓企業更像企業，專注于企業該做的事，可以減少干擾，提高效率。”

最后，國有煤企的自我完善，也與企業所處環境及外部情況緊密相關。

“國有煤企多年來被政企兩界人士所覬覦，被一些不良風氣所腐蝕。它身上的腐敗現象，亦是政界、商界乃至整個社會不良現象的投射和反映。因此，身在漩渦中的老牌煤企要健康地復蘇，還有賴于大環境的好轉和政治生態的改善。”上述專家告訴記者。

山西煤炭系統一名官員說，山西的政治生態，“歸根結底是煤的生態”。如今，山西正在進行新一輪“煤改”。一方面，官方強調煤炭產業將向“市場主導型、清潔低碳型”等轉型，將推進行政管理體制改革及簡政放權，加大國有企業改革力度，培育真正的市場主體；另一方面，省、市兩級強力反腐，革新吏治，為改革創造良好環境。

就全國而言，反腐的雷霆之勢也在繼續。2月14日，湖南省紀委對省煤業集團總經理李義成違紀問題立案調查。然而，國有煤企轉型之路道阻且長，效果如何仍需觀察。