興城市推進土地承包經營權流轉工作實踐

榮斐

隨著農業和農村經濟的發展，特別是農業產業化經營的興起與農村勞動力轉移的逐步推進，農村土地制度改革勢在必行。農村土地流轉是經濟客觀發展的需要，是農村產業結構和就業結構變化的要求，也是經營規模的要求。興城市根據上級農業部門的文件精神，全面落實土地流轉各項政策，大力開展土地流轉工作，并初顯成效。

1 研究區域概況

1.1 基本情況

興城市位于渤海遼東灣西岸，依山傍海，景色秀麗，氣候宜人，素有“渤海明珠”之美譽，是著名的歷史文化名城、國家重點風景名勝區、中國溫泉之鄉、中國書法之鄉、中國泳裝名城、中國優秀旅游城市。興城市總面積2113平方公里，總人口55萬人，轄27個鄉鎮、街道辦事處，235個村，現有耕地面積80萬畝，盛產糧食和油料，是國家重要的商品糧生產基地，“紅崖子花生”被國家質檢總局批準為國家地理標志產品，“優質花生產業基地”被列入國家富民強縣項目。全市農業人口42萬人，農戶12.8萬戶，簽訂土地承包合同125605份，發放土地承包經權證125605份，農民人均純收入1萬余元。近年來，隨著城鎮化的快速發展，農村勞動力的大量轉移，農村土地流轉的重要性日益凸顯。

1.2 土地流轉情況

2014年，按照省市要求，興城市加大了農村家庭承包耕地流轉工作力度，積極宣傳農村土地承包政策，鼓勵農戶依法、自愿、有償流轉承包土地。截至2月底，興城市農村承包耕地流轉面積已達到11.3萬畝，其中轉包8萬畝和出租3.3萬畝，占流轉耕地總面積的71%和29%；與2012年初相比，增加7.1萬畝，由占耕地面積的5%增加到14%。流轉入耕地達到10.8萬畝，占流轉耕地總面積的96%，其中種養殖大戶流轉入耕地1萬畝，占流轉耕地總面積的8.9%；一般農戶流轉入耕地9.8萬畝，占流轉耕地總面積的87.5%；單戶經營規模10畝以上的達到11萬畝，占流轉耕地總面積的97%。農業企業和農民專業合作社流轉入耕地分別為0.3萬畝和0.2萬畝。流轉耕地的去向主要是農戶，流轉戶數達到0.9萬戶，主要分布在沙后所、東辛莊、羊安、紅崖子等經濟相對發達和城郊地區，用于種植糧油、水果、蔬菜等。

2 取得的成效

總體上看，興城市農村承包耕地流轉和規模化經營進入了一個快速發展時期，為農業產業化經營、發展現代農業、提高農業經營效益、增加農民收入創造了良好的條件。

2.1 土地經營實現適度規模化

通過土地流轉，土地經營權向種養大戶、農業企業集聚，極大地促進了各類示范基地的建設，建成了徐大堡果蔬、紅崖子花生、華山食用菌、高家嶺蔬菜等一批具有一定規模的農產品生產基地。同時，帶動了土地流轉市場發展，幾年內全市土地流轉市場發展到20個。

2.2 流轉行為逐漸規范化

在指導土地流轉中，通過多引導、多服務，一方面克服了強制農民進行土地流轉的“越位”行為，另一方面又消除了對土地違規流轉放任自流、疏于規范服務的“缺位”行為。同時，使農戶法律意識增強，土地流轉形式從自發到有組織轉變，從口頭協議向書面協議轉變。

2.3 流轉模式漸趨多樣化

通過土地流轉，不斷探索土地流轉新模式。一是能人大戶租賃模式。政府通過協調，引導農民以合理價格把土地出租給當地或引進的種養能人發展種養業，促進土地流轉。二是股份合作經營模式。這種模式是指通過能人大戶以資金技術、農戶以土地承包經營權量化入股，統一經營，風險共擔，利益共享，農戶按股份分配經營所得收益。此外，部分農戶因外出務工、經商或舉家外出，土地無人耕種，將撂荒耕地委托給本村組農戶、種養能手代耕，或轉包給親朋好友耕種。這些散戶之間自發的土地流轉形式在各地普遍存在，占全市流轉面積的87%左右。

2.4 提高土地生產效益

土地向種養大戶、公司企業集中形成一定規模后，業主加大了對農業的投入力度，多方籌措資金整修水利、購買農機、辦電改水，并實行統一整地、統一播種、統一作業標準、統一施肥、統一防治病蟲害、統一田間管理、統一銷售，使以往由于缺乏資金、人力、技術、機械等原因導致大部分農田生產能力降低的狀況得到有效改善，提高了農業生產水平和土地產出效益。如2015年上半年徐大堡果蔬專業合作社在發展葡萄苗過程中，流轉土地480余畝種植葡萄苗，由于實行了集中經營和科學種植，2015年僅一季純收入就達500余萬元，而部分當地農戶由于畝均投入成本高，種植技術不規范而收益很小。通過土地流轉，便于公司和大戶開展績效管理和商品化經營，土地單位面積收益極大增加。

2.5 增加了農民收入

目前，興城市土地出租費用每畝400～600元，相當于農民自行種植水稻、玉米等傳統作物的收益。同時，土地流轉后的規模經營，有效激活了務工經濟。當前全市規模農業產業就近用工量逐漸增加，市內農業產業雇工人均年收入在3000～5000元，部分管理或技術型農民年收入高達8000～12000元，土地流轉使農民不僅可以無風險地從土地承包經營權轉讓中獲得收益，而且還通過為承包者服務、外出務工或自主經商來增加收入，一舉兩得。

2.6 加快產業結構調整

土地流轉的加快，有利于經營者按照農產品市場需求安排生產，調整種植業項目，發展特色產業，促進了農業板塊經濟的打造，形成了花生、蔬菜、果業、畜牧、水產、食用菌六大生產體系。通過土地流轉，實行規模化種植、養殖，培育出了一批現代農業示范點，如高家嶺、徐大堡、劉臺子、沙后所、紅崖子等鄉鎮的現代農業項目已初具規模；糧油高產創建示范片達到4個，其中國家級示范片3個，省級示范片1個，總示范面積4.15萬畝；建設葫蘆島市蔬菜標準園8個，以點帶面產生了強大的輻射帶動作用，加快了農村產業結構調整步伐。

3 推進土地流轉的發展目標

3.1 抓機制創新，建立土地流轉保障

健全土地流轉機制和政策引導機制，為土地流轉提供保障。擬出臺《興城市農村土地承包經營權流轉工作意見》，鼓勵和支持農民在“依法、自愿、有償”的原則下進行土地流轉，明確提出土地流轉的前提、原則、方式和政策措施，為進一步規范土地流轉行為、強化土地流轉管理明確方向，提供政策保障。

3.2 抓主體培育，拓展土地流轉渠道

按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企業、工商企業、專業大戶等方向推廣；采取政策扶持、協調融資、技術服務等積極措施，大力扶持培育種養大戶，帶動發展規模、高效種養業，促進土地規模化經營。

3.3 抓項目建設，拉動土地流轉

以政府職能部門為主導，積極爭取資金項目，實施農業產業開發和科技試驗示范，建立蔬菜、水果、花生等試驗示范基地，拉動項目區土地規模集中高效經營，著力打造集中連片基地。同時，把土地整理和綜合開發作為開展土地流轉的一項基礎性工作，加強投入，積極推進標準農田建設，壯大優勢產業。積極培植農業主導產業，推動農業經濟向集約化、產業化方向發展，形成有利于土地流轉的產業布局。