全球投資政策發展趨勢與構建一帶一路投資合作條約網絡

竺彩華(教授)　李　諾

(作者單位：外交學院國際經濟學院;責任編輯：白宇)

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全球投資政策發展趨勢與構建一帶一路投資合作條約網絡

竺彩華(教授)李諾

一、引言

自20世紀90年代以來，國際直接投資(FDI)呈現出迅猛發展之勢，其增長速度超過了同期世界工業生產和國際貿易的增速，成為世界經濟中最為活躍的因素之一。但迄今為止，尚沒有一個全球性的多邊投資協定。因此，規范全球直接投資的國際投資協定(International Investment Agreements，IIAs)實際上是由各種雙邊投資協定(Bilateral Investment Treaties，BITs)以及含投資條款的協定(Treaties with Investment Provisions，TIPs)組成。根據聯合國貿發會發布的《2016年世界投資報告》，截至2016年4月底，全球投資規則由3313個IIAs所構成(包括2953個BITs和360個TIPs)。其中，最引人矚目的就是美國主導的跨太平洋伙伴關系協定(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，12個成員國于2016 年2月正式簽署協議。美國在2012年公布了新的BIT范本，被認為是其重塑國際投資規則的藍本。通過對比發現，美國2012 年BIT范本23 項條款中，有14 項出現在TPP 投資章節中，5 項與TPP 其他章節相對應，重合率高達83%。因此，TPP 投資規則主要體現了美國意志，必然成為美國主導亞太地區乃至世界投資規則的有利平臺。

相較于美國2012年BIT范本和TPP投資條款的相關內容，中國目前參與的國際投資規則無論從所涉深度和廣度上來說都存在很大差距。從深度來說，無論是中國所簽訂的BITs還是自由貿易協定(FTAs)，在投資準入和保護程度方面都無法與美國的BIT范本或TPP匹敵；從廣度來說，中國所簽的BITs和FTAs還有很多未觸及美國BIT范本和TPP中所涉及的內容，如環境保護與勞工條款等。……