如何讓中企不再被美“欺負(fù)”

宋國(guó)友

美國(guó)商務(wù)部7日在其網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將中興通訊公司等中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，采取限制出口措施。所謂的理由是中興公司違反美國(guó)出口管制法規(guī)。

從美國(guó)的角度來看，中興的行為違反了美國(guó)的相關(guān)法律。而從中國(guó)的角度，這是美國(guó)赤裸裸地基于國(guó)內(nèi)法的單邊行為，不利中美關(guān)系穩(wěn)定。這并不是美國(guó)第一次以其國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)公司進(jìn)行制裁，估計(jì)也不是最后一次。如何避免美國(guó)動(dòng)輒以國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)企業(yè)施加制裁？

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，最簡(jiǎn)單的方式當(dāng)然是——如果在美國(guó)有經(jīng)營(yíng)行為，就力圖避免美國(guó)法律設(shè)定的“雷區(qū)”，在美做“守法企業(yè)”。這種方式雖最為有效，但看起來有點(diǎn)軟弱，而且確實(shí)助長(zhǎng)了美國(guó)的霸道，變相承認(rèn)了美國(guó)國(guó)內(nèi)法律的國(guó)際效力。不僅如此，美國(guó)的決定決非那么公平，是經(jīng)常性的選擇性執(zhí)法。

要對(duì)美國(guó)的單邊制裁行為有所約束，還有以下幾種選項(xiàng)。

第一是“對(duì)等限制”。若美國(guó)企業(yè)也有違反中國(guó)法律的行為，中國(guó)政府部門在有法可依以及證據(jù)確鑿的情況下，可以在反壟斷或者反傾銷等領(lǐng)域擇機(jī)對(duì)相關(guān)美國(guó)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易限制，讓遭受痛苦的美國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)政府施加壓力。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，中美這種“以牙還牙”的互動(dòng)模式并不鮮見。

第二是“政治溝通”。中美相關(guān)政府部門還是要從維護(hù)中美關(guān)系大局的高度，就一些特別敏感和影響重大的制裁案件進(jìn)行充分溝通，防止某一特定案件沖擊中美雙邊關(guān)系。例如，去年習(xí)近平主席訪美之前，中美成功進(jìn)行政治溝通，避免美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)問題上企圖對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁的沖動(dòng)行為。

第三是“企業(yè)行動(dòng)”。美方對(duì)中國(guó)企業(yè)的單邊制裁行為毫無疑問會(huì)影響中資企業(yè)對(duì)美國(guó)的投資，造成中國(guó)企業(yè)與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易時(shí)的種種顧慮，損害美國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。中方企業(yè)要大聲地把這種疑慮通過媒體等多種渠道向美國(guó)各界傳遞，集體表達(dá)關(guān)切，就像美國(guó)企業(yè)一樣。在中美在貿(mào)易和投資領(lǐng)域進(jìn)一步融合的趨勢(shì)下，美國(guó)政府對(duì)于中國(guó)企業(yè)的呼聲也必須有所反應(yīng)。

第四是“機(jī)制建設(shè)”。中國(guó)政府對(duì)美國(guó)企業(yè)的制裁或美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁可能未來還會(huì)出現(xiàn)。中美兩國(guó)因此要把對(duì)對(duì)方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)制裁作為一個(gè)需要討論的政策議題，納入到雙邊對(duì)話機(jī)制中，比如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。在協(xié)商一致的前提下，中美最好能夠建立雙方均同意接受的事前通報(bào)、制裁啟動(dòng)和實(shí)施控制過程，把單邊行為轉(zhuǎn)化為共同治理的行為。無論對(duì)哪方特定對(duì)象的制裁實(shí)施與否，至少在程序上是中美同意的雙邊行為，這樣也可以對(duì)美方有所限制。當(dāng)然，這是一個(gè)長(zhǎng)期要努力的方向。

上述幾種方式恐怕無法完全避免美國(guó)政府的行為，但至少會(huì)讓美國(guó)政府三思而后行，抑制單邊對(duì)中國(guó)企業(yè)制裁的沖動(dòng)，以更溫和的方式多做有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的決策。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任）