淺析當(dāng)前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐問題

孫興昌

（天津市紅橋區(qū)咸陽北路街道辦事處，天津 300000）

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淺析當(dāng)前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐問題

孫興昌

（天津市紅橋區(qū)咸陽北路街道辦事處，天津 300000）

摘要：當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲入人們的工作和生活中并深刻地影響和改變著傳統(tǒng)社會(huì)的面目和模式。網(wǎng)絡(luò)反腐掀起的巨大影響也沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷的特性，成為反腐的天然盟友。但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐也存在不少的問題，如信息泛濫，難辨真?zhèn)危豢赡茉斐蓪?duì)被舉報(bào)者的權(quán)利的侵犯；網(wǎng)絡(luò)反腐易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的干擾，進(jìn)而影響到司法公正等。面對(duì)這些問題，相關(guān)部門需要制定措施來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，使其更加規(guī)范化、制度化、法制化，這樣才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大作用，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)反腐事業(yè)有更高的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；原因；問題；建議

雷政富，原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記；2012年11月，因網(wǎng)上曝出其不雅視頻，重慶市委研究決定，免去其北碚區(qū)區(qū)委書記職務(wù)，并對(duì)其立案調(diào)查。2013年6月19日，雷政富受賄案開庭審理。劉鐵男，原國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)；2012年12月6日上午，《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平在微博向中紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)劉鐵男涉嫌學(xué)歷造假，巨額騙貸，對(duì)他人恐嚇威脅等問題，2013年5月12日，劉鐵男因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。除此之外，還有大批公職人員因網(wǎng)絡(luò)曝光其違法違紀(jì)行為而被紀(jì)檢部門調(diào)查、批捕。

當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲入人們的工作和生活中并深刻地影響和改變著傳統(tǒng)社會(huì)的面目和模式。網(wǎng)絡(luò)反腐掀起的巨大影響也沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。是視之為洪水猛獸，還是神兵利器？這是一個(gè)思維問題，也是一個(gè)考驗(yàn)智慧和能力的問題。總之，網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷的特性，成為反腐的天然盟友。我國(guó)反腐機(jī)構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇，順勢(shì)而為、積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)，一個(gè)令人欣喜的局面出現(xiàn)了：我們正在大踏步進(jìn)入反腐信息化時(shí)代。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐興起的原因

網(wǎng)絡(luò)反腐指的是，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種方式，是反腐事業(yè)的新方式。網(wǎng)絡(luò)反腐，是社會(huì)政治主體為了追求現(xiàn)代社會(huì)的核心政治價(jià)值，通過網(wǎng)絡(luò)來揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)反腐最早進(jìn)入公眾視野是在2003年，當(dāng)時(shí)被稱為“中國(guó)輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”，并因在2004年首發(fā)“下跪副市長(zhǎng)丑行錄”的文章而出名，進(jìn)而引起了國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注。隨后又陸續(xù)出現(xiàn)了“中國(guó)民生申訴網(wǎng)”、“中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)”等民間反腐網(wǎng)站。2003年10月1日，最高檢開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心網(wǎng)址（www.12388.gov.cn)。2005年以后，中央紀(jì)委監(jiān)察部及部分省市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報(bào)網(wǎng)站。2009年中央紀(jì)委監(jiān)察部同意開通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)反腐從一開始就呈現(xiàn)出公共權(quán)力與社會(huì)力量互動(dòng)的局面，而在這種互動(dòng)的過程中，網(wǎng)絡(luò)反腐也由個(gè)人行為轉(zhuǎn)向?yàn)榧w行動(dòng)，影響越來越大。深究網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的背后的原因，主要有以下三個(gè)方面：

（一）我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。改革開放以來，黨和政府做了大量工作來遏制腐敗，雖然取得了一定成效，但是我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有關(guān)專家根據(jù)我國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自1980年至今查出的腐敗案件數(shù)量來看大體可知我國(guó)腐敗整體呈上升勢(shì)頭，而且腐敗案件的平均增長(zhǎng)速度較快。據(jù)有關(guān)專家推算，腐敗平均每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是非常驚人的，清華大學(xué)胡鞍鋼教授曾說“腐敗的增長(zhǎng)速度超過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。”腐敗問題已經(jīng)給我國(guó)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)執(zhí)政黨及政府的的合法執(zhí)政帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)楦瘮≡斐傻牟还胶头钦x引起了社會(huì)上廣大民眾的仇富心態(tài)和仇官心理，這極大地影響了社會(huì)的穩(wěn)定。在國(guó)家相關(guān)部門的鼓勵(lì)下，民眾便開始通過便捷的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)各種腐敗現(xiàn)象，表達(dá)其對(duì)不公平現(xiàn)象的不滿，客觀上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。

（二）現(xiàn)行反腐機(jī)制不夠完善。現(xiàn)行的官方反腐存在公信力不足、反腐制度不健全、機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位等問題,這些因素都嚴(yán)重影響著反腐工作的進(jìn)展。眾所周知,傳統(tǒng)的舉報(bào)通道具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),而且由于缺乏對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的機(jī)制,因此舉報(bào)人頻頻面臨各種險(xiǎn)境,這就使得舉報(bào)人在得不到妥善保護(hù)的情況下要么選擇封口，要么尋求一種能保護(hù)自我的隱形舉報(bào)。再加上，官方在獲知有關(guān)人員的腐敗信息后,會(huì)等到核實(shí)查證后再向外界公布反腐進(jìn)展，或者因?yàn)楦瘮∈莾?nèi)部問題而進(jìn)行了低調(diào)處理，這就給民眾造成了一種官官相護(hù)、延遲查處的印象,因而公信力也隨之下降。

（三）網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)為民意表達(dá)搭建了平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，具有公開、透明、快捷、高效、直觀、成本低、互動(dòng)強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，它在反映民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有其他媒體和傳統(tǒng)舉報(bào)途徑所不能及的功效。此外，網(wǎng)民數(shù)量的迅速膨脹，使得網(wǎng)絡(luò)民意平臺(tái)有了自己的觀眾源，并且影響不斷擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)作為民意的“井噴口”使得草根們的心聲得以讓上層聽到，并做出回應(yīng)，因此，網(wǎng)絡(luò)搭建的民意表達(dá)平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)反腐的迅猛發(fā)展提供了良機(jī)。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在反腐過程中發(fā)揮著重大作用，但網(wǎng)絡(luò)反腐也是一把雙刃劍，它在為社會(huì)公眾監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)作提供了相對(duì)自由和寬松的空間同時(shí)也相應(yīng)的存在著一些問題。

（一）信息泛濫，難辨真?zhèn)巍Ｄ涿l(fā)布、火速圍觀、信息量海大，這使得普通網(wǎng)民很難對(duì)信息的真?zhèn)巫龀稣鐒e，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是夸大事實(shí)，吸引大家注意；一些原本很小的事情經(jīng)過網(wǎng)友的圍觀、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、再轉(zhuǎn)發(fā)之后竟會(huì)演變成超級(jí)巨貪的新聞。二是有的人出于種種目的，在網(wǎng)上對(duì)政府工作人員和政府的政策加以誹謗和詆毀，編造一些“貪污事實(shí)”，引起網(wǎng)民和反腐機(jī)構(gòu)的關(guān)注，唯恐天下不亂。總之，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息泛濫，為網(wǎng)絡(luò)反腐工作設(shè)置了阻力，夸大的、不實(shí)的、虛假的海量信息沖擊網(wǎng)民的神經(jīng)，擾亂視聽，也為官方反腐工作帶來不小壓力。

（二）可能造成對(duì)被舉報(bào)者權(quán)利的侵犯。雖然網(wǎng)絡(luò)為公民行使自己的言論自由和輿論監(jiān)督提供了良好的條件，但公民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論不得侵害他人的人身權(quán)利，不得侮辱、誹謗他人，否則，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，過度的言論自由也會(huì)傷及無辜，如之前出現(xiàn)的“雷政富不雅視頻案件”中，有網(wǎng)友貼出雷政富的“情人照”，后經(jīng)查實(shí)，該情人照系廈門某女大學(xué)生的寫真照，這不僅給當(dāng)事人造成極大困擾，同時(shí)也讓大家對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生質(zhì)疑。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的干擾，進(jìn)而影響司法公正。從法律上來講，網(wǎng)絡(luò)提供的舉報(bào)材料只是線索，還有待查證，不能直接作為定罪量刑的證據(jù)。但是在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造的漩渦般輿情面前，強(qiáng)大的民意極可能干擾正常的司法理性，尤其是網(wǎng)上一邊倒的輿論，會(huì)給法院和法官帶來巨大的壓力，影響公正審判。網(wǎng)絡(luò)反腐在打擊了一批腐敗官員的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些以訛傳訛、民意審判、媒體審判，甚至網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。一些個(gè)案由于輿論的過早介入，發(fā)展成為波及局部乃至全局的公共事件，在輿論壓力下影響到了司法的公正。

三、完善網(wǎng)絡(luò)反腐的建議

網(wǎng)絡(luò)反腐有利有弊，但總體而言，網(wǎng)絡(luò)反腐利大于弊。只要政府對(duì)其進(jìn)行合理、必要的管理和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)反腐一定可以成為一個(gè)反腐倡廉的有力工具。首先，要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐信息的處理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐信息處理的是否快速有效，將直接影響到廣大民眾參與反腐工作的積極性和主動(dòng)性。為了優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐信息的處理機(jī)制，要做到：第一，網(wǎng)絡(luò)上一旦曝光腐敗信息，相關(guān)部門應(yīng)組織專門人員進(jìn)行分析、辨別，篩選出真假信息，并分類載入不同的信息庫(kù)，及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息，以解網(wǎng)民的疑惑。第二，明確界定信息處理時(shí)限，對(duì)于參與反腐的廣大民眾而言，最關(guān)注自己舉報(bào)的反腐信息有沒有被反腐機(jī)關(guān)受理。如果相關(guān)部門能夠?qū)Ω瘮⌒畔⒌呐e報(bào)者給予及時(shí)的、明確的受理反饋信息，這將大大提高民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)力，這是動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的重要手段。其次，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，完善反腐機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐盡管具有“神奇”的力量，但不應(yīng)成為反腐常態(tài)，它只是制度反腐的一種補(bǔ)充。要用好網(wǎng)絡(luò)反腐的力量，網(wǎng)絡(luò)反腐一定要走法制化、制度化的軌道。傅達(dá)林認(rèn)為“缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷”。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)范與約束，明確網(wǎng)民的權(quán)利與義務(wù)，既不能造成冤案，也要保護(hù)反腐網(wǎng)民。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐過程中可能出現(xiàn)的問題，諸如《網(wǎng)絡(luò)反腐法》等法律的出臺(tái)是一個(gè)必然。網(wǎng)民為反腐敗斗爭(zhēng)作出貢獻(xiàn)并支付成本后，政府理應(yīng)及時(shí)給予認(rèn)定和補(bǔ)償，以示對(duì)這種行為的鼓勵(lì)和支持，要多考慮其可操作性、群眾認(rèn)同接受度以及對(duì)舉報(bào)人保護(hù)等。反腐力量的直接依靠終是包括權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制等在內(nèi)的制度，只有持續(xù)不斷地推進(jìn)反腐的制度化，讓反腐制度與網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接、密切配合，才能更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，讓制度發(fā)揮最大化的作用，夯實(shí)制度力量下的反腐信心。最后，網(wǎng)絡(luò)反腐的流程需要更加公開化、透明化。目前來看，大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)都是以個(gè)人或少數(shù)人的名義進(jìn)行舉報(bào)的，因此其掌握的腐敗信息往往有限，如果反腐機(jī)關(guān)公開網(wǎng)絡(luò)反腐的流程和進(jìn)程將有助于民眾收集和補(bǔ)充被舉報(bào)人的更多腐敗證據(jù)，從而有利于腐敗案件的順利偵破。此外，將網(wǎng)絡(luò)反腐的流程公開化、透明化可以使民眾直接看到相關(guān)部門對(duì)腐敗案件的處理過程，可以使他們有機(jī)會(huì)判斷案件處理結(jié)果的倚輕倚重，公正與否。只有這樣，民眾才有條件和機(jī)會(huì)對(duì)國(guó)家反腐機(jī)關(guān)偵辦腐敗案件的處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而有助于塑造出公正、高效、廉潔的政府形象。

網(wǎng)絡(luò)具有無窮的力量，網(wǎng)絡(luò)反腐富有極強(qiáng)的生命力，它還有很長(zhǎng)的路要走。網(wǎng)絡(luò)反腐作為中國(guó)傳統(tǒng)反腐制度的重要補(bǔ)充，正以強(qiáng)大的生命力不斷地向前發(fā)展。作為一股新生力量，它必然是在曲折中前進(jìn)，我們應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷釋放網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量，通過網(wǎng)絡(luò)來反映基層聲音，揭露曝光社會(huì)問題，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這一反腐平臺(tái)的作用，號(hào)召群眾參與反腐倡廉，努力形成全民參與的反腐監(jiān)督機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：孫興昌（1989.05—），男，漢族，山東滕州人，天津市紅橋區(qū)咸陽北路街道辦事處。

中圖分類號(hào)：D631.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0068-02