淺析京津冀協同發展的實現路徑

蘇尚峰

摘 要：區域經濟一體化是市場經濟發展的趨勢，也是近年來我國經濟發展的熱點。京津冀地區具有巨大的發展潛力，充分發揮各地產業優勢，實現三地產業的協調發展，對促進京津冀區域經濟發展具有重要意義。本文概述了京津冀協同發展戰略的提出過程，分析了京津冀區域經濟發展的客觀條件，并對協同發展的實現路徑做了探析。

關鍵詞：京津冀；區域經濟；發展路徑

區域經濟一體化是市場經濟發展的趨勢，也是近年來我國經濟發展的熱點。京津冀地區是我國北方最發達的經濟區和最大的產業密集區，具有巨大的發展潛力，充分發揮各地產業優勢，實現三地產業的協調發展，對促進京津冀區域經濟發展具有重要意義。隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的正式獲批，京津冀協同發展戰略步入了實質性落實階段。

一、京津冀協同發展戰略的提出

改革開放以來，京津冀地區的改革概念一直在不斷變化，也曾出臺過各種改革方案，從“京津冀一體化”到“大北京地區”，到“京津冀經濟圈”，從建議區分各自功能定位到京津合并、津冀合并，然而并沒能達到預期的效果。

2013年8月，習近平總書記在河北省委、省政府匯報上作出重要批示，明確提出要把河北未來發展與京津冀協同發展有機結合起來，形成新的經濟增長極，這是總書記首次提出京津冀協同發展的科學理念。

2014 年2 月，習總書記在北京主持召開京津冀協同發展座談會，重點指出了區域一體化創新與京津冀經濟圈發展的重要性。京津冀協同發展上升為黨中央、國務院在新時期提出的重大國家戰略。

2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》獲得通過，提出要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域取得突破，標志著京津冀協同發展步入實質性落實階段。

二、京津冀協同發展的客觀條件

京津冀三地在交通、資源、產業等方面的便利和互補特性為協同發展提供了客觀條件。

（一）便利的交通條件

京津冀地區已基本形成了以北京為主中心、天津為副中心的陸海空綜合運輸網絡，并呈現出以首都為中心的放射式的組織形態。京津冀在地理位置上鄰近，交通便利，基礎設施完善為三地產業轉移和產業對接提供了可能。

（二）資源的互補特性

由于自然和歷史發展等方面的原因，京津冀三地的資源，分異特征比較明顯。河北省的自然資源居三地之首，河北省礦產資源豐富；北京市的政治、文化、教育、科技、人才、旅游等資源名列三地前茅；天津市的科技成果轉化以及工業制造能力資源處于三地的龍頭地位。市津冀三地的資源稟賦的互補性十分明顯，三地合作可使資源得以優化配置，發揮出更大的資源效應。

（三）產業的互補特性

從產業分工角度看，京津兩市作為首都和直轄市，金融、保險、高科技、服務等產業都有絕對的優勢，河北第一產業有天然優勢，而在金融、保險、社會服務、科技等方面不具有比較優勢。北京屬于知識型地區，高新技術產業和文化產業都具有優勢；天津屬于加工型地區，以非農產品為原料的輕、重加工工業具有優勢；河北屬于資源型地區，采掘業、重加工工業占優勢。

三、京津冀協同發展的實現路徑探析

（一）要充分發揮政府的協調作用，做好頂層設計和發展規劃

推動京津冀協同發展，首先要充分發揮政府的協調作用，消除或弱化行政分割與障礙，建立市場競爭的環境和條件，打造區域利益共同體。通過制度規范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運行的交易成本，充分保證市場機制在區域資源配置中的基礎性作用。以提升區域整體經濟發展為原則，做好頂層設計和發展規劃，并盡快實現京津冀三地在市場、稅收優惠等各方面的同一性。

（二）要做好產業轉移和投資布局

經濟發展各自為政、競爭無序、基礎設施重復建設等問題是京津冀地區產業協調發展的主要障礙之一。由于京津冀各方的發展基礎差距較大，產業轉移和城市功能疏散也不可能一蹴而就。科學的產業轉移和合理的產業布局是發展的首要任務，也是京津冀一體化頂層設計中的重點。根據三地產業基礎條件來看，北京應集中發展高新技術產業與現代服務業，天津可著重發展電子信息產業和高端制造業，河北則應在自身產業與資源的基礎上提升基礎制造業與特色產業發展。三地在產業布局上要做到既分工又合作，發揮好各自的資源、區位、人才、技術等優勢，堅決放棄和淘汰與本區域發展定位不相協調的產業，根據三地在區域發展中的定位分工明確投資項目，逐步形成結構合理、統一開放、協作競爭的經濟體。

（三）要加大技術創新支持力度

一是要集中科技資源扶持高技術產業，并且鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業。二是要建立并健全企業技術創新機制，使企業真正成為技術開發的主體，加大金融對企業科技研究、開發產品的支持力度，鼓勵企業組建技術研發中心，引導企業與科研機構、大專院校大力開展“產學研”結合，實現優勢互補。三是要搭建寬松的技術論壇和交流平臺，定期召集專家學者為產業協同發展提供意見。

（四）要解決好交通、教育、醫療等社會保障問題

借鑒長三角、珠三角的發展經驗，高速公路、軌道交通、航空航天等現代交通運輸網絡的有效連接是促進發展的重要因素。此外，教育、醫療等資源的合理分配也將為未來三地的均衡協同發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]張桂芳.京津冀區域經濟一體化發展現狀、問題及對策研究[D].重慶大學， 2008.

[2]劉曉春.京津冀區域經濟一體化研究[J].唐山師范學院學報，2010， 03：102-104.