淺談依法治國與以德治國的關系

李秀東

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。這是全面推進依法治國必須把握的一個基本原則，是關系中國特色社會主義事業長遠發展的根本大計。

一、依法治國與以德治國的共同點

（一）法治和德治同屬上層建筑

法治屬于政治文明范疇，德治屬于精神文明范疇，在社會主義制度下，法律和道德作為上層建筑的組成部分，二者的物質基礎是共同的，都是維護社會秩序，規范人們思想和行為的一種重要手段和調整社會關系的行為規則。

（二）依法治國與以德治國的根本目的和使命是一致的

依法治國就是以中國共產黨領導的國家權力機關、行政機關、司法機關和其他社會組織，按照體現人民意志和利益的法律和制度來治理國家。以德治國，就是要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，積極建立適應社會主義市場經濟發展的社會主義思想道德體系，發展社會主義精神文明，并以為人民服務為核心，培養全體公民具有良好的社會主義公德，職業道德和家庭美德，從而在全體人民中形成普遍認同和自覺遵守的行為規范，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系。綜上，我國實行依法治國和以德治國的根本目的都是為了保證人民群眾真正當家作主。

（三）依法治國和以德治國的基本原則和基本內容是一致的

共同的物質基礎、思想基礎，共同的利益、共同的目的和共同的使命，就決定了依法治國和以德治國的基本原則和基本內容是一致的。法治的基本原則，也是德治的基本要求，德治的基本原則是維護全體公民的整體利益的集體主義原則。這個原則是從全體人民的根本利益出發，堅持集體利益高于個人利益，并在保證集體利益的前提下，把集體利益與個人利益結合起來。而法治的基本原則也是要正確處理國家、集體、個人三者之間的關系。法治的許多規范與德治的規范要求是相同的，如遵守公共秩序、尊重社會公德、遵紀守法、保守國家機密等要求，不僅是法律規范的內容，而且也是道德規范的內容。

二、依法治國與以德治國的區別

（一）二者產生的歷史條件不同

德治是通過道德規范治理國家。道德作為上層建筑的一種意識形態，存在于歷史的各個時期，而社會主義法治是在執政黨奪取政權建立社會主義制度后產生的。

（二）二者的表現形式不同

德治是存在于人們的意識和社會輿論之中的，是人們在日常生活、工作、交往中應遵循的價值取向和行為規則。道德原則、道德規范沒有嚴格的界線，道德規范的要求也往往是概括、籠統和比較抽象的，大多是不成文的，它通過各種形式的教育和社會輿論的力量，使人們形成一定的信念、習慣，并通過這些信念、習慣來約束自己的行為，形成一種自我的心理約束機制，抑制各種不道德行為的產生。而法治是通過明確的法律條文、規范性文件來約束公民，法人的行為，明確告訴人們可以做什么，應該做什么、不能做什么。它對社會成員具有普遍的約束力。法律規范通常表現為國家制定或認可的法律、法令、條例等規范性文件。

（三）二者實現的方式不同

德治的實現主要依靠社會輿論和教育的力量，依靠公民的思想覺悟、良好的道德修養，也就是依靠非強制力的手段去實現。即“以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。”而法治的實現，雖然也有社會輿論和教育的力量，也要依靠廣大人民群眾自覺維護和遵守，但最主要的是以其權威性和強制手段規范社會成員的行為，通過國家強制力，通過對違法者予以應有的法律制裁來保證法治的實現。

（四）二者包含的內容不同

以德治國包含的內容要遠遠大于以法治國的內容。德治所涉及的內容，幾乎含蓋了公民一切社會生活、社會活動。既包括了法律規范所調整的范圍，也包括了法律規范所調整不到的范圍。德治對社會和公民提出的要求，要比法治的要求高的多、廣泛得多，也深刻得多。

三、依法治國與以德治國之間的相互作用

（一）德治對于法治的作用

一是道德對制定法律的作用。國家在制定法律時，必須要考慮到道德對人們和社會的要求，道德的內容和要求對于法律的制定具有指導意義。二是道德對法律實施的作用。德治對提高公民的法律意識和法律觀念起著重要作用，通過對公民進行德治教育，提高公民的自覺遵紀守法意識。三是法律是通過國家公務人員和執法人員制定和實施的，通過對這些人員進行德治教育，不斷提高他們的道德修養，可以促進公正執法水平。四是以德治國對依法治國的不足部分可以起到彌補作用。由于以德治國的外延大于以法治國，它涉及到社會的方方面面，因此對于法律暫時未能涉足的部分，道德可以彌補，并可以促其更加成熟、更加完善。

（二）法治對德治的作用

一是通過法治的形式，對德治的基本要求，重要原則予以確認，使一些道德的內容，成為法律上的義務。二是法治是進行德治的重要手段之一，通過對公民進行法制教育，提高其道德水平。如人民法院通過公開開庭審理案件、公開宣判案件等措施，懲罰犯罪，教育人民。

四、依法治國和以德治國相結合是我們的強國保障。

依法治國和以德治國并舉是歷史發展的需要，在人類發展史上，治國最基本、最重要的手段有兩個：依法治國和以德治國。十年文革嚴重破壞和踐踏了我國的社會主義法制，使有法不依、無法可依的現象十分嚴重。在經濟迅猛發展的今天，一些人的道德、價值取向發生裂變，找不到自我，找不到方向。目前貪污腐敗成風等嚴重社會問題不能不說與一些人的“缺德”有密切關系，更有許多人感嘆“世風日下”。

依法治國和以德治國相輔相成，互相促進，互相補充、互相聯系、密不可分，法治離不開德治，德治是法治的基礎，法治是德治的強化和保障，我們要建設有中國特色的社會主義，就要把道德建設和法制建設緊密結合起來，只有把依法治國和以德治國緊密結合起來，才能有效發揮它們的積極作用。我們要通過以法治國和以德治國，提高我國依法治國的水平，提高整個中華民族的道德水平，重塑文明強盛的中華民族形象。