依法治超“長豐模式”

劉賢伍

摘 要：車輛超限超載，在帶來重大經濟損失的同時，也帶來一系列嚴重社會問題和生態問題，侵蝕著社會的法治、和諧和公信力。本文對長豐縣依法治超的實際工作及其取得成效進行了深入的探究與分析，并作出了模式化總結，旨在為各地加強治超工作提供一定的思想資源和智力參考。

關鍵詞：依法治超；長豐模式

車輛超限超載，在帶來重大經濟損失的同時，也帶來一系列嚴重社會問題和生態問題，侵蝕著社會的法治、和諧和公信力。長豐在依法治理超限超載過程中，秉承依法治國理念，善用法治思維和法治方式，構建出“政府主抓、部門聯動、綜合執法”新格局，創新出一套行之有效富有特色的依法治超“長豐模式”。這一模式，吸引了巢湖、定遠、望江以及當涂等地區前來學習和考察。現將依法治超“長豐模式”總結如下，以便得到廣泛借鑒和推廣。

一、確立“一把手”工程，創新治超綜合執法機制

機制創新是長豐依法治超的關鍵。為切實加大長豐依法治超的工作力度，長豐治超列為民生工程，縣委書記親自督辦，定期聽取匯報。成立了由縣長任組長、分管領導任副組長，交通、公路和公安等單位主要領導為成員的治超領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室承擔全縣治超管理職責，同時組建了由交通運政、公路路政和公安交警三部門執法人員組成的治超聯合執法隊伍。治超聯合執法隊伍專職從事全縣治超工作，由縣治超辦統一管理。這樣就形成了領導重視、政府主抓、部門聯動、綜合執法新機制。長豐在構建縣、鄉、村三級治超機制的同時，加強全民治超網絡建設，如：設立治超聯絡員、治超信息員，實施治超舉報受理機制等。

二、治超全方位覆蓋，創建路面治超巡查機制

依法治超的重點在于路面治超。長豐路面治超按照“嚴控干線路、嚴管縣城路、巡查鄉村路、保護園區路”的總體要求，開展全方位路面流動巡查。路面巡查執法隊伍實行24小時工作制，做到全天候巡查，無縫隙對接。治超辦依據非現場執法監控系統，設立超載車輛舉報監控指揮中心，同時領導班子帶班巡查，始終保持路面治超的全方位覆蓋，讓超載車輛無縫可遁。這樣一來，破解了超載車輛繞行鄉村道路無人管理之難題，既保護了重要的鄉村公路這一民生工程，又得到了老百姓的擁護支持。一舉革除了固定超限檢測站“守干線、重程序、效果差”的弊端，“長豐模式”得到了省、市主管部門的充分肯定。2014年度長豐治超聯合專職隊伍共查處超限超載等違規車輛1200余臺次，其中查處車貨總重75噸以上超限車輛85臺次，比合肥市現有8個固定超限檢測站查處的超限車輛總和還多。

三、處罰“一站式”辦結，創新車輛處罰機制

依法治超的保障環節少不了處罰機制。在“長豐模式”中，處罰機制的創新也是一大亮點。治超辦建立超載車輛案件受理中心，設立公路路政窗口、交通運政窗口、公安交警窗口，做到車輛處理案件集中受理，“一站式”辦結：先路政超限處理，后運政改型處理，再交警記分處理，最后審查處理到位后放車程序，各個環節相互監督，公開透明。處罰措施“一站式”辦結，創新超限超載處罰機制，在為違規車主提供了“一條龍”案件受理服務的同時，也起到了有力的震懾作用。

四、完善規章制度，創建“依法治超”陽光運行機制

根據《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，長豐縣先后制定出臺了《長豐縣治理車輛超限超載長效機制工作意見》、《長豐縣治理貨物運輸車輛超限超載工作監督檢查辦法》等制度，指導全縣治超工作依法順暢開展。同時，縣治超辦建立健全18項治超相關規章制度，把治超執法權力關在制度的“籠子”里，保障了治超工作全過程在陽光下運行。

五、經費列入預算，建立治超經費保障機制

長豐縣委、縣政府高度重視全縣治超工作，把治超工作所需經費納入縣財政預算，治超辦財務實行獨立核算，加強了治超設施配套建設，提高了科技治超水平，保障和實現了治超工作人員吃、住、辦公一體化，為全縣治超工作的開展提供堅實的物質保障。

六、推進廉潔執法，創建廉政文化建設機制

長豐治超工作積極推進廉政執法，制定出臺了《長豐縣治理貨物運輸車輛超限超載工作監督檢查辦法》，使全縣治超工作的監督和管理有規可依。在加強執法人員的黨風廉政教育，配合紀檢組對重點人、重點事進行跟蹤監督。治超執法車輛安裝監控系統，對治超執法全過程進行有效監管。治超執法整個過程界定為“五個環節”，即：車輛查扣環節、車輛稱重環節、車輛處理環節、車輛處理審查環節、車輛處理公示環節，五個環節環環相扣，相互監督。強化了執法人員依法行政意識，杜絕了選擇性執法，剎住了“說情風”。在保證了廉潔執法、公正執法的同時，也提升了執法隊伍形象。而公安機關的鼎力支持，更有力地打擊了對抗執法的違法行為，凈化了執法環境。

七、碩果累累

實踐證明，依法治超“長豐模式”成效顯著，碩果累累。一句在周邊市、縣超限超載車主中廣為流傳的俗語：“寧愿繞行九十九，不從長豐走一走”，可見長豐治超工作的威懾力。一組令人欽佩的治超效果指標：目前長豐境內改型車輛基本絕跡，車貨總重75噸以上車輛基本絕跡；貨運車輛超限超載率由過去的4%以上下降到0.5%以下。