加快推動寧夏投資服務及貿易服務便利化

李園

近年來，寧夏打造在西部最優、比東部更優的“兩優”發展環境，取得了明顯成效，越來越多的客商看好寧夏、投資寧夏。因此，加快推動寧夏投資服務及貿易服務便利化，是更好地融入“一帶一路”，建設開放寧夏的必然要求。

一、打造經濟升級版，轉變經濟發展方式，夯實優化開放環境的經濟基礎

建設西部地區現代服務業高地。將寧夏的服務業打造成為能適應現代社會發展的品牌化、規模化、網絡化的高端服務業，將寧夏的物流也打造成為高效化與規模化的現代物流業，將沿黃城市帶打造成為西部地區領先的智慧城市帶。從而使寧夏的現代服務業能覆蓋周邊蒙西、隴東、陜北地區以及中國其他穆斯林地區，輻射人口達到2000萬。

二、推動投資服務便利化

（一）進一步改革行政管理體制

1.深化行政管理體制改革。以行政審批制度改革為核心，進一步取消、下放和調整一批行政審批事項，企業設立實行“三證合一、一照一碼”登記制度，完成商事登記單一窗口全程電子化、社會信用體系和信息共享平臺建設，完善綜合執法、企業年度報告公示、經營異常名錄等制度。建立各級政府及工作部門權力清單、責任清單和負面清單制度，依法公開權力運行流程。

2.完善產業準入和企業管理制度。借鑒負面清單管理模式，改革產業準入制度，支持民間資本按國家有關規定進入壟斷行業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。

（二）創新投資促進機制

推動投資項目核準制度改革，減少前置審批，增加事中、事后監管與服務。推行公私合作（PPP）等融資模式，吸引民間資本進入基礎設施建設等領域。推動中阿雙向投資合作，探索實踐“兩國雙園”合作模式，推動與阿拉伯國家共建境內外產業園區，規劃建設中國—海合會合作產業園、中國—阿曼產業園等園區，建設中阿貿易投資便利化示范區。

（三）建立和完善促進外商投資企業發展的政策體系

1.在《外商投資產業指導目錄》（2011版）的基礎上制定《寧夏外商投資優勢產業目錄》，引導外資投向我區優勢產業、重點支柱產業和優先發展產業。

2制定解決外籍人員在寧期間住房、保險、醫療、教育等社會保障和福利問題的具體措施，鼓勵、吸引各類人才來寧工作。

3.制定鼓勵寧夏新能源產業發展的優惠政策，引導寧夏企業、行政事業單位、居民優先使用寧夏產品，推動寧夏新能源產業發展。

4.增加外商投資企業人員在各級人大代表、政協委員、工商聯委員的比例，拓寬企業參政議政渠道。

（四）創新人才引進與管理機制

1.加大人才引進力度。依托自治區“海外引才百人計劃”、“國內引才312計劃”等重大人才工程，推行“人才+項目+平臺”的人力資源引進模式，加大急需緊缺人才引進力度。規范柔性引才機制，吸引海內外人才來寧創新創業。

2.提高人才培養水平。支持專業技術人才和經營管理人才赴境外和國內發達省市培訓，拓寬工作視野，提升能力水平。健全完善支持企業培養人才機制，以支柱產業、戰略性新興產業、重大工程建設項目、技術創新、課題攻關等為重點，加快培養高層次人才和高技能人才。

三、推動貿易服務便利化

（一）建設絲綢之路大通關機制

1.提高通關便利化水平。推動寧夏電子口岸建設，建立海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、邊防、海事等多部門的“一卡通”公共辦公平臺和溝通協調機制，共享通關信息。提升通關效率，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”大通關體制，加快國際貿易“單一窗口”建設。在海關報關、檢驗檢疫、出口退稅等方面開辟綠色通道。加快建設進境肉類指定口岸和進境種苗、水果指定口岸，爭取建設藥品、水產品、糧食和汽車整車進口口岸等指定口岸。

2.加強對外通關合作。落實好絲綢之路經濟帶區域通關一體化機制。加強與天津、阿拉山口、策克、烏力吉等沿海沿邊口岸通關合作，實行一體化通關模式。推動寧夏主要口岸與境外口岸的信息互換、監管互認、執法互助。提升寧夏現有口岸級別，創造條件增設一類口岸。

（二）創新對外貿易促進機制

加強對外貿易服務保障體系建設，通過專業展覽、品牌推介、新聞發布會等方式，宣傳推廣寧夏特色產品和品牌，支持寧夏企業在境外設立產品展示中心、專賣店、現場服務中心等營銷平臺。

（三）架起人文交流的橋梁紐帶

新時期，在建設絲綢之路經濟帶過程中，應發揮獨特的人文優勢，架構起通過寧夏與阿拉伯國家和世界穆斯林地區交流的橋梁； 并在人文交往的過程中達到“以文促經”、“以文促旅”、“以文促能”、“以文招商” 等作用， 架構起中國與沿線國家的交流合作的紐帶。

（四）要提高通關服務能力。

按照建設“大通關”的要求，創新優化海關和檢驗檢疫監管模式，完善銀川、惠農、中寧陸路口岸功能，加快電子口岸“單一窗口”建設，實現“一口受理、并聯審批”，不斷提高貿易便利化水平①。

（五）進一步完善促進外商投資企業發展的服務體系

1.加大對各級政府部門依法行政、政務公開工作的監督檢查力度，督促各部門減少審批環節，規范審批行為和流程，增強服務意識，提高工作效率。

2.加大對各園區規劃完成情況的監督檢查力度，督促園區按照規劃盡快完成基礎設施建設，嚴格履行承諾，保證為企業生產、經營、生活提供必備條件，增強投資者信心。

3.加強外商投資企業協會建設，充分發揮協會的橋梁紐帶作用。一是定期召開外商投資企業座談會、聯誼會，及時了解和掌握企業生產經營情況，為企業交流溝通搭建平臺。二是組織召開外商投資企業政策說明會，及時向企業宣傳、解讀外匯、金融、產業、對外貿易、國際合作等方面的政策法規、業務知識。三是組織外商投資企業參加國內外專業展會、洽談會，增強企業開拓市場能力。四是完善外商投資企業協會網站，及時向企業發布政策、投資、市場、人才供求等信息。

注釋：

①李建華 .打造“兩優”環境 切實增強寧夏開放發展吸引力.寧夏日報2015年08月06日