淺議如何加強高校固定資產(chǎn)管理

萬玻

隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，全國各類高校在校生人數(shù)達(dá)到了3000多萬，為保證高等教育質(zhì)量，必須加強對高校教育資源管理。固定資產(chǎn)是高校主要教育資源，是高校辦學(xué)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于長期以來“重資金，輕設(shè)備”的觀念，使得高校對固定資產(chǎn)管理一直不夠重視，浪費嚴(yán)重，利用效率低下。因此，要提高固定資產(chǎn)使用效率與效果，必須加強高校固定資產(chǎn)管理。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄，認(rèn)識上存在誤區(qū)

受計劃經(jīng)濟(jì)體制思維定式的影響，認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的消費性事業(yè)單位，固定資產(chǎn)可以無償使用，無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念。對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足，致使在固定資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)管理缺位。

（二）固定資產(chǎn)管理模式落后

我國高校固定資產(chǎn)管理模式與管理水平基本停留在90年代的粗放型管理層面上。近幾年高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，但固定資產(chǎn)管理制度和管理人員素質(zhì)的提高卻不能同步，缺乏動態(tài)監(jiān)管和全程跟蹤管理，賬實不符現(xiàn)象極為嚴(yán)重，資產(chǎn)管理部門與財會部門沒有建立常態(tài)化、制度化的定期核對賬務(wù)機制，賬實不符情況不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）固定資產(chǎn)重復(fù)購置，利用率低下

目前，各高校盲目、重復(fù)購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在，大量設(shè)備處于閑置狀態(tài)。究其主要原因是由于設(shè)備購置前缺乏充分的可行性和必要性論證，校內(nèi)各部門院（系）相互攀比，關(guān)門辦學(xué)，封閉管理的舊觀念導(dǎo)致了各院系之間設(shè)備不能共享，造成了設(shè)備的的閑置和浪費，使用效率低下。尤其是到了年底，有些高校在預(yù)算資金比較寬裕的情況下，通過購買固定資產(chǎn)來突擊使用當(dāng)年預(yù)算結(jié)余的情況屢屢發(fā)生，因此重復(fù)購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）會計核算不合理，不能真實地反映固定資產(chǎn)價值

大部分高校采用“收付實現(xiàn)制”進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算，固定資產(chǎn)賬面價值只反映歷史成本，一方面，高校固定資產(chǎn)原值和凈值始終合一，不計提固定資產(chǎn)折舊，無法反映固定資產(chǎn)新舊程度，固定資產(chǎn)是否更新缺乏可供參考的資料，由其使用部門主觀提供更新固定資產(chǎn)的資料，極易造成學(xué)校資產(chǎn)的浪費。另一方面，現(xiàn)行制度規(guī)定高校的修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，用于固定資產(chǎn)的維修和購置，修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，與單位的收入成正比例增減變動，事實上固定資產(chǎn)的更新與事業(yè)收入和經(jīng)營收入并無直接關(guān)系。違背了會計核算的真實性原則。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提高固定資產(chǎn)利用效率

我國高校固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，但由于認(rèn)識上存在的誤區(qū)和管理上的不健全，缺乏對高校資源共享機制必要性的深刻認(rèn)識，校內(nèi)固定資產(chǎn)重復(fù)購置，流動性差，利用效率低下，造成了國有資產(chǎn)的閑置和浪費。基于上述原因，開展高校固定資產(chǎn)效益審計，能促進(jìn)高校固定資產(chǎn)利用率的提高，節(jié)約大量教育經(jīng)費。

（二）將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合

將學(xué)校固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，通過編制切合實際的預(yù)算控制、杜絕資產(chǎn)購置中的隨意性，充分發(fā)揮預(yù)算、計劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。在實際工作中，應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)部門、相關(guān)職能部門在統(tǒng)一項目配置標(biāo)準(zhǔn)和把握學(xué)校發(fā)展方向等方面的作用，資產(chǎn)管理部門則要掌握學(xué)校同類設(shè)備的購置情況、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等情況，結(jié)合專家評議意見，確定項目預(yù)算和執(zhí)行計劃。通過建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析資產(chǎn)占有和使用狀況，嚴(yán)把論證與審批程序，保證資源的合理配置。

（三）加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)決定著固定資產(chǎn)的管理水平，高素質(zhì)的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。一方面要選拔配備高素質(zhì)的管理人員，根據(jù)目前固定資產(chǎn)管理工作需要，學(xué)校必須采取有效措施，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強團(tuán)隊建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的要求。另一方面，進(jìn)一步明確管理部門和管理人員的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)管理人員的觀念更新和水平提升，定期進(jìn)行考核并實行激勵或懲罰。

（四）固定資產(chǎn)核算應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬基礎(chǔ)

在新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中規(guī)定：事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。今后高校可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為固定資產(chǎn)核算的記賬基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，凡是在本期內(nèi)已經(jīng)收到和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的一切費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應(yīng)作為本期的收入和費用處理，基于這項原則，能在制度上保證固定資產(chǎn)內(nèi)在價值與賬面價值相匹配以及“賬、卡、物”相統(tǒng)一，有利于更加真實、準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)的價值和固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量以及相應(yīng)的會計處理等事項。

（五）建立固定資產(chǎn)定期清產(chǎn)核資的長效機制

清產(chǎn)核資是高校加強固定資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施之一，對固定資產(chǎn)采取定期盤點、不定期抽查的方式，可以全面掌握學(xué)校各部門、各院系固定資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，查明原因，并及時整改。高校應(yīng)按固定資產(chǎn)使用年限計提折舊，真實地反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，并對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行市場價值評估，如價值下跌應(yīng)提取減值準(zhǔn)備，確保賬賬相符、賬實相符，真實反映高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)實價值。

（六）完善固定資產(chǎn)清理報廢制度

高校固定資產(chǎn)處置包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等，嚴(yán)格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會同使用部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、監(jiān)察審計部門等進(jìn)行集體論證后做出處理意見，并報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理固定資產(chǎn)的清理報廢。