淺談廠務公開與職代會的關系

蔡學敏

摘 要：職代會制度是廠務公開的基本載體，推行廠務公開必須以職代會制度為核心，完善和發展職代會制度是推行廠務公開的重要舉措。

關鍵詞：廠務公開；職代會；職工民主管理

職工代表大會制度是我國企事業單位實行民主管理的基本形式，是我國職工行使民主管理權力的機構，是我國基層企事業單位民主政治建設的基本制度。廠務公開是在新時期進一步落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有效途徑，是建立健全現代企業制度、現代產權制度，全心全意依靠職工辦好企業的內在要求，是搞好群眾監督，促進黨風廉政建設，加強企業黨組織建設和領導班子建設的有力手段。廠務公開與職代會是互相聯系、互為表里的，既不是廠務公開取代職代會，也不是職代會等同于廠務公開。事實上，廠務公開是在新的形式下提出的有關民主管理的新要求、新標準。推行廠務公開，為我們找到了新形勢下既堅持職代會制度，又促進職代會制度建設的有效形式。廠務公開的推行，實質上是對職代會民主管理制度的完善、拓展和強化。在實際工作中我們做到：

一、把廠務公開納入職代會制度的建設之中，實現依法推行和深化廠務公開

職代會的法律地位在《憲法》、《企業法》、《工會法》等法律法規中都有十分明確具體的規定，只有把廠務公開納入職代會的制度建設之中，才能獲得法律上和制度上的保障，確保推行和深化廠務公開沿著法制的軌道順利前進。職工代表大會每年召開1-2次，通過職代會審議通過了企業安全生產工作獎懲實施細則、企業獎懲實施細則、職工集體合同書和職工工資專項協議等辦法及細則。

二、在具體落實上要把廠務公開的主要內容納入到職代會的各項職權中去

為了切實把廠務公開引向深入，我們把“兩辦通知”中規定的主要公開內容經梳理后納入到職代會的各項職權中去。如把企業中長期發展規劃、投資和生產經營重大決策、職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況、業務招待費使用情況、重大技術改造方案等，納入職代會的審議建議權中；把企業改革、改制方案，職工裁員、分流、安置方案，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎懲與福利等納入審查同意或否決權等。為了使公開工作健康順利發展，我們始終堅持“一個標準，兩個確保，六個必須”的原則。一個標準，即廠務公開要以職工是否滿意為檢驗標準。兩個確保，一是確保廠務公開內容的真實、可信；二是確保職工及時了解公開內容、廣泛參與公開工作。六個必須，即凡企業重大經營決策、方針目標必須經職代會討論通過；凡涉及職工切身利益的重大方案必須交職代會審議決定；凡企業重大事項研究決定必須讓職工代表廣泛參與；凡大宗物資采購、工程項目招投標必須由有關職能部門參與監督；凡班組長以上管理干部都必須接受職工代表的民主評議；凡各種重大事項結果必須向職工全面公開。

廠務公開的內容和職代會的職權，兩者是相一致的，可融為一體。在工作中我們把經營決策、企業發展規劃等公開內容納入職代會審議權；把改革方案、工資獎金分配方案和職工分流等公開內容納入職代會的共決權；把職工分房方案、保險福利等涉及職工切身利益的公開內容納入職代會的決定權；把業務招待費使用情況、企業領導廉潔自律情況等公開內容納入職代會評議監督權。事實證明，廠務公開最合適的載體是職代會制度。

職代會制度是企業職工行使民主管理民主監督權利的基本制度，既有明確的法律依據，又有長期的實踐經驗，在任何時候都必須堅持。通過廠務公開來推進職代會制度建設，是一個良好的突破，它豐富和充實了職代會的內容，促進了職代會制度的完善和發展。實踐證明，我們在推行廠務公開的今天，需要更好地堅持、完善和發展職代會制度。只有把握了廠務公開和職代會兩者的本質聯系，認識廠務公開是職代會的題中之義，我們才能找準廠務公開的著眼點和著力點，才能找到工會在推行廠務公開中的位置，才能把握工會工作的主動權。黨中央明確指出：政治建設要制度化、法制化，不因領導人的變化而變化，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。因此，在推進廠務公開的過程中，我們積極推進制度化建設。2007年6月，按照《廣東省企事業單位廠務公開民主管理標準體系文件（指導文本）》制訂出臺了企業廠務公開民主管理標準體系文件。根據人員崗位變化及時調整充實廠務公開領導小組和監督小組，聘任廠務公開監督員、廠務公開信息管理員，進一完善廠務公開運行機制和工作機制，健全廠務公開考核辦法，監督評議和責任追究等制度，保證廠務公開工作日常化，制度化、規范化、科學化。廠務公開制度要注意同現行的職代會制度、集體協商制度、集出臺了招標管理辦法、電力工程建設項目評標專家庫管理辦法、物資采購管理規定及招標采購評標辦法等一系列管理辦法，規范了我局電力工程項目建設、設計、監理、設備采購等招標管理工作，并由局工會在各個工會分會中選派部分職工代表作為廠務公開監督員列席招投標會議，加強過程監督，及時向廠務公開領導小組和監督小組匯報情況。

當前，我國經濟和社會發展站在一個新的歷史起點上，廠務公開民主管理工作處于一個新的發展階段。我們要按照上級的決策和部署，抓住當前的有利時機，以更開闊的思路、更有效的措施，不斷把廠務公開民主管理工作引向深入。