淺談鄉鎮政府公務員激勵機制存在的問題及對策

賈書麗

鄉鎮政府是我國政府體系中最基層的政府組織，是國家行政管理體系的根基，鄉鎮政府公務員直接服務廣大基層群眾，其工作表現直接關系到國家政策的落實和政府在基層群眾中的形象，完善鄉鎮政府公務員激勵機制已成為提高鄉鎮政府公務員隊伍整體素質和提升鄉鎮政府執政能力的關鍵。加強對鄉鎮政府公務員激勵機制的研究，對發揮鄉鎮政府公務員的積極性和主動性，提升鄉鎮政府的行政能力和做好社會主義新農村建設工作具有重要的理論和現實意義。

一、我國鄉鎮政府公務員激勵機制存在問題

（一）平均主義思想盛行

由于長期以來受到計劃經濟體制管理思想的影響，我國現階段鄉鎮政府公務員激勵理念中平均主義思想嚴重，“不患寡而患不均”的思想在鄉鎮政府公務員管理中隨處可見。主要體現在負責考核的人員在考核操作過程中不愿得罪人，考核結果除部分優秀外，其余都為稱職，或少許基本稱職，不稱職一檔形同虛設；薪酬分配過程中的平均主義思想也很常見；在晉升方面，論資排輩的思想嚴重，增長機制的緩慢低效和無級可升的“平均主義"，難以體現責任大小的差別。

（二）考核制度不夠科學

一是缺乏科學的考核指標體系。在考核指標的制定方面，許多鄉鎮把數字指標，造成“干部出數字，數字出干部”的惡性循環。在考核方法上，絕大多數考核采用“寫評語”和填表等定性考核方法，忽視對考核對象量的分析與質的確定。二是缺乏全方位評估。對鄉鎮政府公務員的考核只是通過由上下級和同事之間無記名評判來進行，缺少基層群眾的意見，沒有做到全方位評估。

（三）薪酬制度缺乏公平

雖然國家不斷對公務員現行的薪酬制度進行改革，力求公平公正，但是由于各地經濟發展的不平衡，公務員的收入仍然會產生較大差距。一般來說，東部沿海地區鄉鎮的薪酬收入水平明顯優于西部貧困鄉鎮，同一省份里經濟發達的鄉鎮明顯好于經濟落后的鄉鎮。即使是同一縣管轄的下屬鄉鎮政府，鄉鎮政府公務員的收入也受制于當地的經濟情況而存在差距。同時，同樣是在鄉鎮工作，部門不同也可能導致收入產生差距。

（四）培訓制度有待完善

主要體現在對各形式的培訓體系不夠重視，缺少規范化管理，更新知識、提高工作能力的在職培訓受培訓面不廣，缺少專門業務培訓；培訓方法陳舊，培訓機構單一，培訓以傳統的課堂講授為主，知識滿堂灌，參訓者普遍缺乏學習的參與意識和主動性；一些研討會、培訓班只是為了完成上級下達的任務，走過場，淡化了工作和學習的交流；過于重視理論性教育，能力訓練內容偏少，針對性和實用性不強。

二、完善我國鄉鎮政府公務員激勵機制的對策

（一）建立科學合理的考核制度。

要健全崗位責任制，使鄉鎮政府公務員崗位職責權利有機結合，為考核提供可靠依據，根據不同的考核對象、考核目的、工作性質，因事因崗位制宜，設計不同的考核標準。要把定性考核和定量考核有效結合，除了堅持對鄉鎮政府公務員的思想、信念和態度采取定性考核外，還要把工作質量、服務態度、工作能力等量化成具體指標進行定量考核，用科學合理的考核制度確保考核的公正和效率，有效發揮制度的激勵性作用。要做好平時考核工作，建立鄉鎮政府公務員工作日志，詳細記錄平時的工作表現。做到每天有記載，每月有小結，做好資料收集，把平時考核落到實處。只有把平時考核和定期考核相結合，規范好平時考核，定期考核才有可能做到客觀公正。

（二）深化薪酬福利制度改革

合理有效的薪酬福利制度不但能有效激發鄉鎮政府公務員的工作積極性和主動性，而且可以在激烈競爭的人才市場中吸引和保留一支素質良好的公務員隊伍。在大力推行國務院關于改革公務員工資制度方案的同時，也要關注鄉鎮政府公務員的福利待遇問題，如醫療補貼、退休年金、住房補貼、帶薪休假、用車補貼和通信補貼等等，解除鄉鎮政府公務員的后顧之憂，使他們安心工作，穩定鄉鎮政府公務員隊伍。

（三）完善鄉鎮政府公務員培訓制度

培訓能使鄉鎮政府公務員更快地融入和適應組織，更好地體會到工作的重要性和樂趣，更能增加他們的專業知識和技能，為新的工作任務做好準備。完善鄉鎮政府公務員培訓制度，使激勵真正發揮其有效的、積極的促進作用，激發鄉鎮政府公務員的潛能和積極性。一是培訓管理制度化，重視各形式的培訓體系；二是培訓內容注重實效；三是完善鄉鎮政府公務員培訓機構的設置。

（四）健全鄉鎮政府公務員晉升制度

晉升是我國鄉鎮政府公務員發展的一個渠道，不但意味著地位的上升、榮譽的獲得和權力的加強，也意味著工資福利待遇的增加。對鄉鎮政府公務員而言，健全鄉鎮政府公務員晉升制度一是要拓寬晉升渠道，充分發揮職務晉升與職級晉升相結合的“雙梯制”晉升激勵機制的作用。二是在晉升制度中要注意的是將考核與晉升緊密結合起來，克服晉升中競爭激勵缺失和“長官意志”的影響。三是要用培訓彌補晉升的有限性。