民主視閾下公民政治參與研究

楊發(fā)毅

[摘要]公民政治參與是推進(jìn)國家現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)民主政治的基本途徑。公民參政是中國特色社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)涵，公民“有序”政治參與是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]政治參與民主社會(huì)主義

“擴(kuò)大公民有序政治參與”這一科學(xué)論斷，最早在2000年黨的十五屆五中全會(huì)上首次正式提出，并在此后歷次黨的全國代表大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。可以說，推動(dòng)公民有序政治參與，不僅是我們黨推進(jìn)國家現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)民主政治的基本途徑，更是中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的必然要求。

一、公民參政是中國特色社會(huì)主義民主的基本內(nèi)涵

“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[1]p168同樣，沒有公民廣泛有序參與的政治，也絕非民主政治，更不是中國特色社會(huì)主義民主政治。

1.擴(kuò)大公民有序政治參與是實(shí)踐民主理念的根本要求。公民政治參與，是指公民直接或間接地以各種方式對(duì)其利益相關(guān)的政治決策施加影響的行為，屬于公民應(yīng)享有的權(quán)利。公民廣泛地參與政治是民主政治的具體表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)手段，因此，公民參政的本質(zhì)內(nèi)涵，必須放到民主這一相對(duì)更大的概念中才能得以更加深刻的理解。

“民主”這一概念和實(shí)踐，發(fā)軔于古希臘城邦社會(huì)。在古希臘，民主是指人民（自由民）掌握國家政權(quán)。經(jīng)過數(shù)千年曲折的繼承與發(fā)展，到近代西方資本主義國家，逐步形成了一套“代議民主”外殼下的政治制度和理論。而在社會(huì)主義國家，尤其是我國，則形成了被概括為“人民當(dāng)家作主”的“人民民主”理論和與之相適應(yīng)的“人民代表大會(huì)制度”。盡管“民眾大會(huì)制”“代議制”“人民代表大會(huì)制”等民主制度，無論在制度機(jī)理、表現(xiàn)形式，以及其表象掩蓋下的政治本質(zhì)中，均存在著巨大的區(qū)別，但沒人能夠否認(rèn)，自從古希臘哲學(xué)家、科學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》一書中，把“民主政治”作為與“君主制”和“貴族政治”相對(duì)立的概念提出之后，一個(gè)社會(huì)中參與政治活動(dòng)的公民人數(shù)，便構(gòu)成了衡量民主水平的標(biāo)尺。因此，從歷史的邏輯起點(diǎn)來看，公民參政與民主這兩者的概念，在某種程度上呈現(xiàn)出同義反復(fù)的關(guān)系，因而擴(kuò)大公民有序參政，是實(shí)踐民主理念的根本要求。

2.擴(kuò)大公民有序政治參與是現(xiàn)代政治文明的必然取向。民主在兩千多年的政治文明發(fā)展過程中，始終處于被懷疑、被否定的尷尬境地。直到文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，民主理念作為意識(shí)形態(tài)上層建筑，因?yàn)榕c資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求高度契合，迅速成為資產(chǎn)階級(jí)手中最有力的理論武器，并在同封建專制的斗爭中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

資產(chǎn)階級(jí)革命成功之后，盡管資產(chǎn)階級(jí)掌握了國家機(jī)器，但大多數(shù)學(xué)者都清楚，單憑一個(gè)階級(jí)已無法阻擋民主理念的蔓延與擴(kuò)張，正如19世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者約翰·密爾所言：（如果民眾）被排除在政體之外，不得不從門外向自己命運(yùn)的主宰者懇求，而不是到里面去進(jìn)行商談，對(duì)個(gè)人來說是很令人沮喪的，對(duì)一個(gè)階級(jí)來說是尤其會(huì)感到沮喪的[2]p53。同時(shí)，隨著無產(chǎn)階級(jí)力量的不斷強(qiáng)大和馬克思主義理論的不斷成熟，馬克思主義經(jīng)典作家們對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)也愈發(fā)深刻，列寧就曾經(jīng)指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對(duì)人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”[3]p219從而在國家職能的兩重性層面，闡述了民主的本質(zhì)和表現(xiàn)形式。

在近兩百年的發(fā)展過程中，資產(chǎn)階級(jí)在不斷加強(qiáng)民主政治階級(jí)統(tǒng)治職能的同時(shí)，客觀上也通過降低門檻、促進(jìn)平權(quán)、擴(kuò)大范圍以及完善制度等手段提高公民政治參與的水平，達(dá)到緩和階級(jí)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。社會(huì)主義人民民主，雖然在理論研究、制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐層面，仍處于探索、發(fā)展和逐漸成熟的階段，但作為更高水平和更高階段的民主，必然要求讓公民更廣泛有序地參與社會(huì)主義的各項(xiàng)政治活動(dòng)。

3.擴(kuò)大公民有序政治參與是中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的題中應(yīng)有之意。中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持人民史觀。社會(huì)主義民主政治，非但不懼怕人民群眾，而且這種民主本身就深深根植于人民群眾的肥沃土壤之中。中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)就是要使人民擁有真正的當(dāng)家作主的權(quán)利，并且正如毛澤東所指出：“只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國家制度了。”[4]p1478因此，社會(huì)主義政治建設(shè)從社會(huì)主義國家職能建設(shè)的維度看，同樣肩負(fù)兩重職能：一是進(jìn)一步鞏固人民民主的專政職能，二是進(jìn)一步提高服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)的職能。而這兩重職能，均要求進(jìn)一步提高公民參政水平，因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，是當(dāng)代中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

二、“有序”政治參與是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的必然選擇

公民“有序”政治參與，是指公民在法律、制度規(guī)定的范圍內(nèi)，有步驟、按程序、合規(guī)范地參與政治。正如鄧小平所言：“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用‘大鳴大放的做法。”[1]p257因此，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，立足現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)中求進(jìn)，提高公民政治參與的有序性，是適應(yīng)當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展階段的必然選擇。

1.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路要求政治參與的有序性。十八大報(bào)告旗幟鮮明地指出：“我們必須堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”這一論述為我們指明了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路，正如鄧小平所言：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主。”[1]p175因此，中國特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)規(guī)定性以及現(xiàn)階段的發(fā)展水平，必然要求與之相適應(yīng)的政治參與的有序性。

首先，從我國國體的基本屬性來看，社會(huì)主義人民民主作為我們的國家制度，其維護(hù)人民民主專政的階級(jí)統(tǒng)治職能，在社會(huì)主義初級(jí)階段依然存在。因此，作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨，在民主政治建設(shè)過程中，必須時(shí)刻保持警惕，防止國內(nèi)外敵對(duì)勢力相互勾連，以政治參與為名，行改旗易幟之實(shí)。另一方面，作為整個(gè)中華民族的先鋒隊(duì)，作為中國的執(zhí)政主體，我們黨也不能因循守舊，拒絕廣大社會(huì)主義建設(shè)者政治參與的合理訴求。

其次，在中國這樣一個(gè)經(jīng)歷了近百年深刻轉(zhuǎn)型，并仍處于轉(zhuǎn)型期的大國，因?yàn)榈赜驅(qū)拸V、人口眾多，人民民主素質(zhì)發(fā)展不均衡等因素，在推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展全局保持良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，絕非易事。中國公民的政治參與水平，需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過理論論證、制度設(shè)計(jì)、個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)再逐步推廣等步驟，循序漸進(jìn)地予以促進(jìn)。

再次，民主作為一種政治理念，在近現(xiàn)代被抹上了過多的道德色彩，但在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，構(gòu)成民眾的單個(gè)公民，難免會(huì)由于意見分歧、情緒干擾以及過分重視個(gè)人和眼前利益等局限，而被少數(shù)人操縱和控制，出現(xiàn)民主異化現(xiàn)象。要么因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)個(gè)人意志，造成社會(huì)的無序、動(dòng)蕩和個(gè)人主義泛濫;要么片面強(qiáng)調(diào)多數(shù)派意志，導(dǎo)致公權(quán)力過分膨脹并為少數(shù)政客所掌控，進(jìn)而吞噬個(gè)人的自由。因此，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，按步驟、有計(jì)劃地促進(jìn)公民政治參與，將有助于將人民群眾凝聚成為一個(gè)既能充分保障個(gè)人自由，又具有共同意志的有機(jī)整體。

2.社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情要求政治參與的有序性。改革不能冒進(jìn)，民主政治建設(shè)同樣如此。即使從中國社會(huì)現(xiàn)有的條件來看，政治參與要想一步到位，不僅不符合客觀現(xiàn)實(shí)，同時(shí)帶有極大的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，當(dāng)前中國中產(chǎn)階層的比重還不是很大，相當(dāng)一部分國民的收入水平還很低。因此，在政治參與的過程中，過分注重眼前利益、注重物質(zhì)利益的情況難以避免。如果政治參與沒有一定的秩序，則被腐蝕、被拉攏的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很高，這種情況在最近幾年的農(nóng)村基層選舉中時(shí)有發(fā)生。

其次，當(dāng)前中國社會(huì)在關(guān)于實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興這一問題上，可以說是眾志成城，但關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，卻存在分歧，即使在知識(shí)界，也存在著自由主義、民族主義以及國家主義等不同傾向。另外，當(dāng)今中國社會(huì)貧富差距較為明顯、官民矛盾比較突出等現(xiàn)實(shí)，均要求政治參與的有序性，否則，披著各種外衣的激進(jìn)主義，比如無政府主義、民粹主義、威權(quán)主義等，將趁機(jī)活躍，干擾改革開放的有序推進(jìn)。

再次，改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體系基本形成，但由于文化傳統(tǒng)根深蒂固的影響，“熟人社會(huì)”“關(guān)系社會(huì)”并未解體，如果政治參與不顧這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)一味追求普選、直選和自治，將很容易在各個(gè)地方、各個(gè)部門形成宗派和山頭。

最后，中華民族是由56個(gè)民族共同組成，其中有些民族之間的文化差異較大，如果片面強(qiáng)調(diào)政治參與的擴(kuò)大和絕對(duì)自治而忽視有序性，那么這種政治參與將很容易被敵對(duì)勢力利用從事分裂活動(dòng)，給國家安全和民族團(tuán)結(jié)帶來巨大的危險(xiǎn)。

因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，推進(jìn)民主政治的發(fā)展，一方面，應(yīng)該借鑒吸收人類文明的共同成果;另一方面，更要繼續(xù)探索適合我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)以及社會(huì)成員心理的公民政治參與模式和路徑。提高公民政治參與水平并非社會(huì)主義民主政治建設(shè)孤立的一個(gè)方面，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全面建設(shè)中有序推進(jìn)，否則，就會(huì)像許多欠發(fā)達(dá)國家一樣，表面上雖然有一部好看的民主憲法和熱鬧的投票場面，但實(shí)際上卻始終往復(fù)于經(jīng)濟(jì)低迷和社會(huì)動(dòng)蕩的困境之中。

3.保護(hù)社會(huì)各階層公民合法利益要求政治參與的有序性。人們政治參與的動(dòng)機(jī)和訴求多種多樣，但客觀地說，關(guān)涉私人利益是大部分人民群眾政治參與的首要?jiǎng)訖C(jī)。為了追求自身利益的最大化，人們通過各種制度內(nèi)的、制度外的渠道向公權(quán)力表達(dá)自身的利益要求和愿望，并試圖最大限度地影響公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的再分配過程，朝著有利于自身的方向發(fā)展。但是對(duì)于當(dāng)下處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國社會(huì)來說，并不意味著只要擴(kuò)大政治參與，各階層公民的合法利益就能得到充分的保障。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，中國各階層、各利益團(tuán)體的發(fā)展并不均衡，掌握的政治資源以及自身組織程度的差異性，導(dǎo)致它們政治博弈能力差別太大，如果在政治參與上片面追求擴(kuò)大，那么弱勢群體的合法權(quán)益非但得不到保護(hù)，還會(huì)受到強(qiáng)勢群體的侵奪。馬克思曾經(jīng)這樣分析小農(nóng)階級(jí)：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益，無論是通過議會(huì)或通過國民公會(huì)。他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)的侵犯，所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)。”[5]p766通過這段論述說明，民主能夠保護(hù)的利益群體，必須具備一定的組織性。龐大的行政權(quán)力，雖然構(gòu)成了對(duì)個(gè)人自由的危險(xiǎn)，同時(shí)也存在著自利的異化風(fēng)險(xiǎn)，但在另一方面，這種行政權(quán)力對(duì)于保護(hù)人數(shù)龐大的、不具備組織性的弱勢群體，也具有其客觀必要性。因此，在當(dāng)前中國社會(huì)各階層各團(tuán)體利益分化明顯、利益格局調(diào)整的形勢下，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須認(rèn)識(shí)到公民政治參與的有序性對(duì)于公民合法權(quán)益的保障作用。一方面，繼續(xù)促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，推進(jìn)“最大多數(shù)人的最大幸福”;另一方面，也要保障所有社會(huì)主義建設(shè)者的正當(dāng)權(quán)益。發(fā)揮公民有序政治參與對(duì)于推進(jìn)社會(huì)體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義的積極促進(jìn)作用。○

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]密爾.代議制政府[M].北京：商務(wù)印書館，1982.

[3]列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[4]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

責(zé)任編輯/馬永義