以法治思維構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制

王生衛(wèi)

摘 要：法治的合規(guī)性、程序性、確定性和可預(yù)期性，法治構(gòu)成中完備的法規(guī)體系、有序的程序安排、平等的處置方式、公平的價(jià)值追求以及公開(kāi)的對(duì)世效力等特點(diǎn)，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制的構(gòu)建提供相應(yīng)的路徑指導(dǎo)。從解決黨風(fēng)廉政責(zé)任追究實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的程序化、可量化、剛性化以及公開(kāi)性和可操作性建設(shè)，是責(zé)任追究機(jī)制構(gòu)建的基本要求。

關(guān)鍵詞：法治思維；廉政建設(shè)；責(zé)任追究

依法治國(guó)是治理國(guó)家的總方略，要求各方面的建設(shè)都應(yīng)該有法律的指引和保障，法律作為一種底線思維對(duì)各方面建設(shè)起到保障和促進(jìn)作用，同時(shí)各方面的建設(shè)也要以法治思維作為指導(dǎo)依據(jù)。黨中央提出，堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，提高依紀(jì)、依法懲治腐敗的能力和水平，這對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

法治思維為黨風(fēng)廉政責(zé)任追究提供方向指引

法治思維為推進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作指明了方向。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求我黨依法執(zhí)政，依規(guī)管黨、治黨、建設(shè)黨。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中，必須全面落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系中的一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的制度。

構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲處機(jī)制，要把法治精神的內(nèi)涵融于責(zé)任追究的活動(dòng)中，使責(zé)任追究的實(shí)施閃現(xiàn)法治理性的光芒。法治的規(guī)范不同于黨紀(jì)的約束，法治是國(guó)家意志的要求，而黨紀(jì)則是黨的建設(shè)和發(fā)展的必然體現(xiàn)，二者在性質(zhì)和直接目的上是不同的。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究不可能在每個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)都有法律的規(guī)范指引和制約，法律也不可能事無(wú)巨細(xì)地對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制給出相應(yīng)的規(guī)定。但法治思維作為一種分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究提供方法論意義和示范指導(dǎo)作用。

法治價(jià)值契合廉政建設(shè)責(zé)任追究的基本要求

1.法治思維首要價(jià)值是規(guī)則思維

規(guī)則思維是基于一定的規(guī)則來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式，屬于一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。法治規(guī)則的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，既有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念，也有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究中，應(yīng)具備黨內(nèi)規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)黨內(nèi)規(guī)則思維能力，既要增強(qiáng)法紀(jì)觀念、弘揚(yáng)依規(guī)治黨精神，自覺(jué)在法治軌道上想問(wèn)題、作決策、辦事情，又要不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式處理和應(yīng)對(duì)責(zé)任追究中的各種問(wèn)題。

2.法治思維具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)

法治具有五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，這種系統(tǒng)性的特點(diǎn)對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制具有重大指導(dǎo)意義。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制是由一個(gè)系統(tǒng)性的體制和機(jī)制構(gòu)成，盡管黨風(fēng)廉政責(zé)任追究機(jī)制主要以黨內(nèi)制度構(gòu)成為主，只涉及到責(zé)任追究的內(nèi)容，但同樣也具備系統(tǒng)性的內(nèi)容，主要有責(zé)任追究的方式構(gòu)成、程序安排、依據(jù)及保障等，這些因素相互依賴，構(gòu)成責(zé)任追究的有機(jī)統(tǒng)一。

3.法治思維具有科學(xué)精神

法治是理性思維的結(jié)果，法治精神體現(xiàn)理性思考的內(nèi)容，而理性的前提和基礎(chǔ)是科學(xué)思維。在法律法規(guī)的制定、執(zhí)行及遵守過(guò)程中，都應(yīng)該遵照科學(xué)規(guī)律的要求，體現(xiàn)出科學(xué)規(guī)律的嚴(yán)肅性和客觀性；在法治構(gòu)建過(guò)程中，如果違反科學(xué)、違反規(guī)律，最終會(huì)受到相應(yīng)的制裁和懲罰。法治的科學(xué)精神同樣對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究具有指導(dǎo)作用。在責(zé)任追究過(guò)程中，要體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰一致的要求，既不能有責(zé)不罰，也不能無(wú)責(zé)懲罰，要分清主要責(zé)任和次要責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。把懲罰和教育結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)出科學(xué)用權(quán)、科學(xué)分工、科學(xué)追責(zé)、科學(xué)懲處的黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。

高校責(zé)任追究中存在的問(wèn)題

1.責(zé)任追究的意識(shí)不強(qiáng)

主要表現(xiàn)：一般性、總體性的要求多，而具體的、可操作性的舉措少，致使黨風(fēng)廉政責(zé)任追究工作流于形式，沒(méi)有落到實(shí)處；高校責(zé)任追究不敢從嚴(yán)從緊，放寬標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，通常以影響學(xué)校發(fā)展和聲譽(yù)等客觀原因不追究；出現(xiàn)問(wèn)題往往說(shuō)制度不完善，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有按制度辦事；有的甚至利用紀(jì)律規(guī)定空隙，為違規(guī)違紀(jì)行為辯護(hù)和開(kāi)脫。例如：個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在院系領(lǐng)取多份薪酬，認(rèn)為拿這份錢理所當(dāng)然；高校個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不敢直面問(wèn)題，缺乏擔(dān)當(dāng)勇氣。這些現(xiàn)象的存在，表面上反映出高校個(gè)別人的責(zé)任追究意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際上是黨的規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)。

2.責(zé)任追究制度不健全

主要表現(xiàn)：上位法規(guī)定過(guò)于原則，不能形成責(zé)任追究的有機(jī)鏈條，在追究的形式、內(nèi)容、結(jié)果等方面不能形成一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。在《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制條例的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中，對(duì)違反責(zé)任追究采取正反兩方面的規(guī)定：一方面，要求主體履行相應(yīng)的職責(zé)；另一方面，規(guī)定不履行相應(yīng)職責(zé)所產(chǎn)生的后果。從正面角度看，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的內(nèi)容有八項(xiàng)，涉及貫徹落實(shí)責(zé)任制的部署、開(kāi)展廉潔教育活動(dòng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督等，但沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，正面的規(guī)定比較明確，負(fù)面清單不清晰，對(duì)責(zé)任落實(shí)的量化要求及執(zhí)行不力的表現(xiàn)有待細(xì)化。

3.責(zé)任追究程序欠缺

主要表現(xiàn)：缺乏明確程序，規(guī)定的落實(shí)力度不夠，主體責(zé)任難以體現(xiàn)。《規(guī)定》第四章明確規(guī)定，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為追究責(zé)任，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，并按照不同的追究方式分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。實(shí)際工作中，盡管有上述規(guī)定，但由于程序不明確，常常出現(xiàn)責(zé)任追究認(rèn)定難、啟動(dòng)難、調(diào)查難、落實(shí)難等問(wèn)題，導(dǎo)致有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)不究的情況。例如：出現(xiàn)“塌方式的腐敗”，理應(yīng)追究黨委的主體責(zé)任，但程序性問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的明確規(guī)定，最終導(dǎo)致追究責(zé)任無(wú)法進(jìn)行下去，出現(xiàn)難以追責(zé)的現(xiàn)象。

4.責(zé)任主體界限不清

主要表現(xiàn)：對(duì)實(shí)施責(zé)任的主體規(guī)定不明確，出現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任承擔(dān)主體不清。《規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究的七種情形：對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)上級(jí)交辦事項(xiàng)不貫徹落實(shí)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查；對(duì)班子成員和下屬疏于監(jiān)督管理，致使其發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題；違規(guī)選拔任用干部或用人失察失誤；對(duì)下屬人員違法違規(guī)行為放任、包庇、縱容；其他違反規(guī)定的行為等作出規(guī)定。這些規(guī)定是把個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任混在一起進(jìn)行規(guī)定，一旦出現(xiàn)問(wèn)題權(quán)、責(zé)界限模糊，在追究集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任抑或行政人員責(zé)任時(shí)難以區(qū)別。有時(shí)只對(duì)直接責(zé)任者進(jìn)行處理，卻不追究領(lǐng)導(dǎo)的管理和建設(shè)責(zé)任，這既體現(xiàn)不出責(zé)任制追究的性質(zhì)，也使責(zé)任制度的作用發(fā)揮受到限制。

用法治思維構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制的措施

1.提高追責(zé)意識(shí)

實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的新常態(tài)管理，違紀(jì)必然受到責(zé)任追究，追究必須依規(guī)依法進(jìn)行，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，提高追責(zé)認(rèn)識(shí)水平。紀(jì)檢干部用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)； 對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。要正確理解黨風(fēng)廉政建設(shè)政治責(zé)任的宣教作用和引導(dǎo)作用，同時(shí)也要強(qiáng)化責(zé)任追究的程序性和剛性特點(diǎn)，用鮮活的事例喚醒黨員干部責(zé)任意識(shí)。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)和管住全體相結(jié)合：一方面，要用紀(jì)律管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)管，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)守紀(jì)；另一方面，要用紀(jì)律管住全體黨員，確保紀(jì)律規(guī)范和約束全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，用紀(jì)律的“尺子”一量到底，無(wú)一例外，違紀(jì)違規(guī)必須追究到底。

2.健全責(zé)任追究制度

高校應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》有關(guān)責(zé)任追究的基本要求，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的《實(shí)施細(xì)則》，明確追究的對(duì)象，即在什么情況下上追一級(jí)、在什么情況下上追多級(jí)、上限是多少、每一級(jí)應(yīng)給予什么處分等。要明確責(zé)任追究的各類具體情形：一要界定違反責(zé)任制的情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)；二要界定組織處理與黨紀(jì)政紀(jì)處分的界限；三要界定集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、間接責(zé)任與直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等關(guān)系。同時(shí)，一方面，要完善權(quán)力制約的相關(guān)制度，堅(jiān)持用法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)中容易產(chǎn)生腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加快建立追責(zé)的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。另一方面，要研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度措施，建立完善責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持“一案雙查”，加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作該抓不抓、該嚴(yán)不嚴(yán)、主體責(zé)任缺失、屢屢發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)的情況，要嚴(yán)肅追究黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，保證責(zé)任追究的剛性有效。學(xué)校在安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和各類專項(xiàng)治理情況檢查時(shí)，負(fù)責(zé)人都要簽字背書，承擔(dān)各自監(jiān)管不力的責(zé)任。

3.加強(qiáng)程序建設(shè)

首先，對(duì)每種責(zé)任形式都要有相應(yīng)的程序引導(dǎo)。特別是對(duì)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大事故并造成嚴(yán)重后果的，需要對(duì)組織進(jìn)行重組，而對(duì)這種重組的責(zé)任的前提條件、啟動(dòng)程序、后續(xù)流程應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定。其次，要明確自由裁量的適用程序，避免責(zé)任追究隨意性突出。自由裁量的空間較大，容易出現(xiàn)“人治”色彩；明確個(gè)人分工程序，區(qū)分集體決策和個(gè)人分工。在責(zé)任制任務(wù)分工中，通常由某個(gè)人負(fù)責(zé)的任務(wù)被分解為由幾個(gè)人或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)，既有黨政一把手，也有主管組織、宣傳或是紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的情況，不好界定是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，是一個(gè)部門責(zé)任還是幾個(gè)部門責(zé)任。因此，要細(xì)化任務(wù)分工并明確落實(shí)流程是責(zé)任追究的重要內(nèi)容。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查與責(zé)任追究規(guī)定的有效對(duì)接。實(shí)踐中，責(zé)任追究主要由信訪舉報(bào)線索和發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題后倒查體現(xiàn)出來(lái)，責(zé)任制建設(shè)工作中監(jiān)督檢查與責(zé)任追究工作的脫節(jié)，使責(zé)任制體系系統(tǒng)性不強(qiáng)，各環(huán)節(jié)缺乏連貫性，不能發(fā)揮責(zé)任制懲治的綜合效應(yīng)。因此，需要做好責(zé)任分解，將責(zé)任考核和責(zé)任追究對(duì)應(yīng)起來(lái)，把監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以程序化方式體現(xiàn)在責(zé)任追究的執(zhí)行中，制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；明確檢查的應(yīng)用，把檢查與責(zé)任追究聯(lián)系起來(lái)，改變實(shí)際中為檢查而檢查的情況，檢查的結(jié)果要切實(shí)應(yīng)用于責(zé)任追究工作中。

4.嚴(yán)格紀(jì)律審查

紀(jì)律審查既是落實(shí)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)和基本要求，也是責(zé)任追究的主要依據(jù)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)問(wèn)題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)分類處置問(wèn)題線索，并定期清理、規(guī)范管理。一要加強(qiáng)案件審理工作，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。堅(jiān)持快查快辦，查清主要違紀(jì)事實(shí)，及時(shí)給予紀(jì)律處分、作出組織處理并移送司法機(jī)關(guān)。二要對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)與其進(jìn)行約談、函詢、誡勉談話，“懲前毖后、治病救人”。三要通過(guò)紀(jì)律審查，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題線索和違紀(jì)性質(zhì)，既能正確區(qū)分“一崗雙責(zé)”中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界限，也能區(qū)分黨風(fēng)廉政建設(shè)中的集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的界限，為責(zé)任追究打下基礎(chǔ)。

5. 構(gòu)建責(zé)任追究的保障機(jī)制

保障機(jī)制促使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的有序運(yùn)行，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值和作用。“徒法不足以自行”，責(zé)任追究機(jī)制也需要相應(yīng)的保障。一是完善責(zé)任追究的運(yùn)行機(jī)制。責(zé)任追究的實(shí)施應(yīng)按干部管理權(quán)限，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。二是完善責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)組織、人事和職能部門之間的責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制。三是完善責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制。采取定期檢查和重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，防止有責(zé)不究或追責(zé)不嚴(yán)等情形。四是完善責(zé)任追究的反饋機(jī)制，評(píng)估責(zé)任追究的后續(xù)工作進(jìn)展及效果。

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[3]于廣云.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制的實(shí)踐和思考[N].新華日?qǐng)?bào)，2014-09-16.

[4]廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).試論黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“責(zé)任追究制”[EB/OL]（2014-12-03） [2015-11-26]http：//www.gxjjw.

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（作者單位：北京郵電大學(xué)紀(jì)委）

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