藝術(shù)院校依法治校的現(xiàn)狀與展望

吳哲

摘 要：高等藝術(shù)院校作為高校獨(dú)具特色的類別，在內(nèi)涵式發(fā)展和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過(guò)程中，以提升管理科學(xué)化水平為目標(biāo)，以大學(xué)章程制定為契機(jī)，立足新的現(xiàn)實(shí)要求，逐步認(rèn)識(shí)到依法治校的重要性，并成為其破解管理難題，提升國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展水平的迫切要求。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；藝術(shù)院校；依法治校

作為高等藝術(shù)院校，依法治校對(duì)于推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力的提升和完善，對(duì)于學(xué)校進(jìn)一步深化內(nèi)部改革、提升辦學(xué)質(zhì)量和管理水平有著極其重要的意義。同時(shí)，依法治校也是推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部建立合理有效的、制度化的管理體制，創(chuàng)新和完善具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展，提高國(guó)際化辦學(xué)水平的必由之路，而大學(xué)章程的制定則使高等藝術(shù)院校依法治校的遠(yuǎn)景變得更加清晰、具體。

大學(xué)章程是依法治校的基本遵循

自2011年11月教育部正式全面啟動(dòng)了大學(xué)章程的制定工作以后，全國(guó)各高校紛紛制定了學(xué)校章程，并上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行核定。可以說(shuō)，大學(xué)章程建設(shè)工作如一場(chǎng)“及時(shí)雨”，彌補(bǔ)了高校制度建設(shè)制高點(diǎn)的空白。那么，“如何立足大學(xué)章程的制定，切實(shí)推進(jìn)高等藝術(shù)院校依法治校進(jìn)程？”“高等藝術(shù)院校依法治校的現(xiàn)實(shí)土壤如何？”“依法治校的機(jī)制、路徑和措施有哪些？”都是擺在高等藝術(shù)教育管理者面前的重要發(fā)展課題。

大學(xué)章程是大學(xué)依法治校的制度基礎(chǔ)和基本保障。大學(xué)章程好比大學(xué)的“憲法”或“憲章”，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建、高等教育法治進(jìn)程、建設(shè)中國(guó)世界一流大學(xué)等許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有著重要意義。同時(shí)，在大學(xué)章程的制定過(guò)程中，高等藝術(shù)院校也經(jīng)歷了一個(gè)法律普及、制度建設(shè)、民主管理、依法治校、依規(guī)辦學(xué)的過(guò)程。

2014年，北京高等教育學(xué)會(huì)藝術(shù)教育研究會(huì)常務(wù)理事會(huì)上，在京藝術(shù)院校代表就大學(xué)章程制定的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題探討、介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。各藝術(shù)院校代表普遍認(rèn)為：在與上位法一致的前提下，高等藝術(shù)院校的大學(xué)章程要突出藝術(shù)院校的特色，遵循藝術(shù)教育規(guī)律，突出實(shí)際工作中的指導(dǎo)性原則，積極反映管理實(shí)踐中的呼聲和要求。調(diào)查顯示：截至2015年年底，全國(guó)各地高等藝術(shù)院校基本完成了各自大學(xué)章程的制定和上報(bào)工作。中國(guó)音樂(lè)學(xué)院非常重視大學(xué)章程的制定工作。2013年—2014年，學(xué)校建立健全各項(xiàng)制度，一邊推進(jìn)大學(xué)章程的制定，一邊推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的運(yùn)用，用章程的基本理念推進(jìn)深化改革、內(nèi)涵式發(fā)展的制度落實(shí)。學(xué)校提出了“黨委高度重視、目標(biāo)清晰準(zhǔn)確、計(jì)劃步驟有序、立足實(shí)際實(shí)效”的指導(dǎo)思想，遵循“摸清底數(shù)、調(diào)查研究、吃透政策、廣泛宣傳”的四大原則。學(xué)校并非簡(jiǎn)單按照綜合大學(xué)現(xiàn)有的模式和內(nèi)容，而是針對(duì)藝術(shù)院校的實(shí)際問(wèn)題，以學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)、以客觀現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)、以主觀調(diào)研為推手、以教師意見(jiàn)為參考，避免出現(xiàn)章程和實(shí)際工作“兩張皮、兩碼事”的現(xiàn)象，確保了章程制定的實(shí)際效果，并保持了藝術(shù)院校的特色。

學(xué)校將章程的起草過(guò)程視為制度建設(shè)的一次審視、提升、完善的過(guò)程。在《中國(guó)音樂(lè)學(xué)院章程》的制定和起草過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有的一些制度和部分組織機(jī)構(gòu)方面的規(guī)章制度亟待修改完善；隨著學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在需要的變化，校友會(huì)、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了重新修訂和細(xì)致完善，使之更符合工作實(shí)際、更符合藝術(shù)院校的科學(xué)發(fā)展規(guī)律。 學(xué)校“以章促建”，以章程工作為契機(jī)，全面梳理并完善學(xué)校的制度體系建設(shè)，并提升其制度效力。

目前，《中國(guó)音樂(lè)學(xué)院章程》已經(jīng)上報(bào)北京市教委，等待核準(zhǔn)和進(jìn)一步實(shí)施。大學(xué)章程的制定對(duì)于學(xué)校制度體系建設(shè)的意義，就像大廈有了根基一樣重要，大學(xué)章程是依法治校的基礎(chǔ)。但構(gòu)建依法治校的長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)依法治校措施的實(shí)施、培育高等藝術(shù)院校依法治校文化氛圍的形成，仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

學(xué)校的管理現(xiàn)狀是依法治校的現(xiàn)實(shí)土壤

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種問(wèn)題涌現(xiàn)，高等藝術(shù)院校的管理還不能很好地適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境和日趨多元的思想理念，學(xué)校內(nèi)部管理難免會(huì)跟不上教育發(fā)展機(jī)遇期的需求，而出現(xiàn)一系列顯性或隱性問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是管理觀念、體制和方法比較滯后。一般來(lái)說(shuō)，高等藝術(shù)院校普遍存在“重專業(yè)教學(xué)而輕管理”的現(xiàn)象，大多沿用傳統(tǒng)的管理制度和管理方式。當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，學(xué)校往往缺乏與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)意識(shí)和切合實(shí)際、行之有效的改革措施。

二是專職行政管理人員數(shù)量少、培養(yǎng)機(jī)制不健全。一線行政管理崗位的專家和“行家里手”比較缺乏，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。很多行政管理崗位人員身份“雙肩挑”“業(yè)務(wù)化”色彩過(guò)濃，在管理上用心、用力、用時(shí)的程度還停留在一般水平；學(xué)校精細(xì)化管理水平不高，提升管理能力的動(dòng)力不足，專門(mén)針對(duì)實(shí)際行政管理人員的培訓(xùn)機(jī)制尚未建立。

三是管理上存在著制度剛性不足、“人治”柔性較強(qiáng)的潛在弊端。受藝術(shù)專業(yè)特點(diǎn)影響，藝術(shù)類高校管理存在一定程度上的隨意性。在大學(xué)章程制定之前，我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一些藝術(shù)專業(yè)學(xué)校缺乏宏觀上指導(dǎo)性的管理文件，雖然管理文件基本健全，但存在執(zhí)行上不到位、無(wú)監(jiān)管等現(xiàn)象。在關(guān)系到教職工自身利益的管理工作（職稱評(píng)審、職務(wù)晉級(jí)、干部聘任等）中，教師們多從自身角度感性表達(dá)利益訴求，而缺乏按制度、講原則的理性思維，造成管理者的柔性、彈性和“人治”現(xiàn)象出現(xiàn)，整體管理處于潛在的不規(guī)范、不穩(wěn)定狀態(tài)。

四是師生法律政策意識(shí)不強(qiáng)，遵守規(guī)范的觀念薄弱。高等藝術(shù)院校一般不開(kāi)設(shè)法律相關(guān)專業(yè)，教職工隊(duì)伍中法律專業(yè)人員的比例較低，這就造成了師生群體法律意識(shí)不強(qiáng)，有一定的理論水平但聯(lián)系實(shí)際不夠，喜歡按照慣性思維做事。在高等藝術(shù)院校中，按照程序辦事、理性表達(dá)訴求的觀念和行為習(xí)慣尚未普遍形成，而受到社會(huì)某些不良風(fēng)氣影響出現(xiàn)“拍腦門(mén)、找關(guān)系、走捷徑”的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在間接導(dǎo)致決策層面在不同程度上發(fā)生“一事一議、救火、補(bǔ)臺(tái)”現(xiàn)象。

高等藝術(shù)院校管理工作離新時(shí)期文化大發(fā)展大繁榮、辦好人民滿意的高等教育的總要求還有一定差距，在提升科學(xué)管理水平方面還有很大上升空間。因此，依法治校既成了解決高等藝術(shù)院校一系列發(fā)展短板問(wèn)題的必然所在，也是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)；唯有抓住依法治校，才能推進(jìn)高等藝術(shù)院校走向更廣闊的發(fā)展空間。

推進(jìn)依法治校進(jìn)程的有效措施

“依法治校”是一個(gè)綱領(lǐng)性、理論化的要求和概念，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要目標(biāo)。因此，要把“依法治校”理念落實(shí)到高等藝術(shù)教育的實(shí)際管理工作中，打破現(xiàn)實(shí)慣性，突破管理壁壘，使之成為兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子乃至全體教育管理者的理性認(rèn)同和行動(dòng)指南，這不是一蹴而就可形成的。它需要一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，以及一系列系統(tǒng)、明確、具體的機(jī)制和措施來(lái)保證。

一是確立以大學(xué)章程為主體的大學(xué)內(nèi)部法規(guī)制度體系。“大學(xué)章程，就是作為國(guó)家辦教育的事業(yè)單位主體的規(guī)范性、法治性制度，是大學(xué)依法自主辦學(xué)的產(chǎn)物，它會(huì)同有關(guān)法律，厘清了大學(xué)與政府、社會(huì)組織的界限，明確了大學(xué)自治的空間和自治權(quán)的范圍，因而成為大學(xué)運(yùn)行和管理機(jī)制的合理依據(jù)，也從根本上確立了大學(xué)的管理運(yùn)作機(jī)制。”[1]中國(guó)音樂(lè)學(xué)院在制定大學(xué)章程時(shí)，做到了每個(gè)條款都有出處、都有依據(jù)，并逐條標(biāo)注出來(lái)，在征求意見(jiàn)的時(shí)候使廣大師生和行政管理人員一目了然。同時(shí)，學(xué)校也以此做了一次深入的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)的普及和宣傳，這在教師群體法律意識(shí)不夠高的高等藝術(shù)院校是十分必要的。但是，大學(xué)章程畢竟是總綱性質(zhì)的文件，其制定出來(lái)之后仍需要一系列配套的分支制度和規(guī)定來(lái)細(xì)化、深化和強(qiáng)化分類管理的效能。因此，高等藝術(shù)院校還要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中有待與上位法調(diào)整一致的現(xiàn)實(shí)制度，進(jìn)行一次全面的、專門(mén)的、大規(guī)模的制度梳理和建設(shè)工作，形成符合依法治校目標(biāo)和學(xué)校未來(lái)發(fā)展的制度體系。這些制度體系依法依規(guī)，具有實(shí)效性、可操作性，確保打牢依法治校厚重扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二是成立專門(mén)推進(jìn)依法治校的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，負(fù)責(zé)依法治校相關(guān)工作的切實(shí)開(kāi)展。很多大學(xué)都有設(shè)立政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃部門(mén)，但經(jīng)調(diào)查顯示：在我國(guó)高等藝術(shù)院校中，由于人員少、學(xué)科單一、行政機(jī)構(gòu)緊縮，一般都少有設(shè)置專門(mén)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃部門(mén)，大多政策研究、法律咨詢、規(guī)劃制定、決策督辦、課題研究等職能都統(tǒng)轄在黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室來(lái)負(fù)責(zé)。由于藝術(shù)院校黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室人員少、職能多，且日常工作繁雜，就造成了對(duì)以上幾項(xiàng)職能的弱化或者落實(shí)不力的現(xiàn)實(shí)狀況。學(xué)校為了落實(shí)依法治校工作，就有必要建立專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，專人專管，這樣才能保證大學(xué)章程的實(shí)行與調(diào)整、才能為依法治校具體舉措的實(shí)施提供行政和人力保障。因此，為依法治校設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，是實(shí)施依法治校的有力推手。

三是制定依法治校、深化改革發(fā)展的考評(píng)機(jī)制。有了制度、機(jī)構(gòu)和人員，依法治校還需要有在推行過(guò)程中的監(jiān)督和考核。高等藝術(shù)院校可以立足自身實(shí)際，將監(jiān)督職能和法律咨詢職能歸在專門(mén)成立的政策法規(guī)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)和督辦，并且制定符合學(xué)校實(shí)際和兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子狀況的考核標(biāo)準(zhǔn)，并要求兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人實(shí)施依法治校內(nèi)容的專項(xiàng)述職制度，將兩項(xiàng)內(nèi)容均列入每年各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核內(nèi)容。高等藝術(shù)院校只有明確設(shè)立依法治校內(nèi)容的兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核專項(xiàng)機(jī)制，才能切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法治學(xué)理教的政績(jī)觀，才能量化依法治校工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，切實(shí)把好依法治校的最后關(guān)口。

四是營(yíng)造高等藝術(shù)院校依法治校文化氛圍。高等藝術(shù)院校的管理，由于其師生群體、學(xué)科專業(yè)、黨建和管理工作等特點(diǎn)，一般要遵循潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的“文化打造、氛圍營(yíng)造、柔性管理”規(guī)律。各項(xiàng)政策和工作不能強(qiáng)行硬搬，必須做好“觀念的統(tǒng)一、情感的認(rèn)同、氛圍的營(yíng)造、措施的漸進(jìn)”等工作，才能科學(xué)推動(dòng)工作，穩(wěn)步取得實(shí)效。這一點(diǎn)從學(xué)校黨委多年的工作實(shí)踐中得以證明。

學(xué)校黨委把《中國(guó)音樂(lè)學(xué)院章程》的征求意見(jiàn)過(guò)程當(dāng)做學(xué)校民主管理的一次演練和實(shí)踐。2014年4月—10月，《中國(guó)音樂(lè)學(xué)院章程》起草完畢后，學(xué)校進(jìn)行了多次全覆蓋的民主討論、征求意見(jiàn)過(guò)程，采取“座談會(huì)、接見(jiàn)會(huì)、宣講會(huì)”三會(huì)形式并行，形成了一個(gè)民主管理的多維網(wǎng)絡(luò)，廣泛深入開(kāi)展大學(xué)章程的意見(jiàn)征求工作。學(xué)校分別向全院教授發(fā)放征求意見(jiàn)稿、召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)座談會(huì)、學(xué)校老領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)；采取六位校領(lǐng)導(dǎo)分組征集意見(jiàn)機(jī)制；召開(kāi)全校師生大會(huì)，黨委書(shū)記專題講解大學(xué)章程內(nèi)容和相關(guān)工作等會(huì)議形式征求意見(jiàn)、宣講內(nèi)容。整個(gè)過(guò)程遵循了民主管理流程，既宣講了依法治校的內(nèi)容，又強(qiáng)化了教師們的民主管理意識(shí)，還鍛煉、提升了管理隊(duì)伍科學(xué)民主管理的能力。目前，學(xué)校已經(jīng)形成了依法治校的文化氛圍和師生群眾從情感到理性的普遍認(rèn)同。

可以預(yù)見(jiàn)，整個(gè)高等藝術(shù)教育在依法治校綱領(lǐng)的引領(lǐng)下，在“制度完備，與時(shí)俱進(jìn)，指導(dǎo)工作科學(xué)開(kāi)展；機(jī)制健全、人員到位、推進(jìn)工作有力開(kāi)展；考核具體，評(píng)價(jià)得當(dāng)，保障工作有效開(kāi)展；氛圍營(yíng)造、文化認(rèn)同，構(gòu)建依法治校長(zhǎng)效機(jī)制”的過(guò)程中，必然迎來(lái)高等藝術(shù)教育新的歷史機(jī)遇期。在“十三五”改革發(fā)展機(jī)遇期，高等藝術(shù)院校依法治校機(jī)制、機(jī)構(gòu)、措施、評(píng)價(jià)的建立和落實(shí)，必將有效化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的難題和挑戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)高等藝術(shù)教育民主化、科學(xué)化、法制化發(fā)展，煥發(fā)“學(xué)科發(fā)展、管理提升、質(zhì)量提高、氛圍和諧”的新面貌，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)建世界一流學(xué)科、創(chuàng)辦世界一流大學(xué)。

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（作者單位：中國(guó)音樂(lè)學(xué)院黨院辦）

[責(zé)任編輯：卜 珺]