河南省水利廳 河南省公安廳關于印發《河南省水利廳 河南省公安廳聯合開展保護水資源專項執法行動實施方案》的通知

河南省水利廳 河南省公安廳關于印發《河南省水利廳 河南省公安廳聯合開展保護水資源專項執法行動實施方案》的通知

各省轄市、省直管縣（市）水利（水務局）、公安局：

為全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，進一步提升水行政執法效能、增強水資源管理和公共服務能力，根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《河南省節約用水條例》等有關規定，結合省水利廳《2015年水政監察與執法工作要點》（豫水政監〔2015〕2號）的要求，省水利廳、公安廳決定在全省范圍內開展為期半年的以保護水資源為主要內容的專項執法行動。

現將《河南省水利廳、河南省公安廳聯合開展保護水資源專項執法行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

聯系人：

省水利廳 王秋彬 0371-65571257

省公安廳 李惠生 0371-65882319

河南省水利廳 河南省公安廳聯合開展保護水資源專項執法行動實施方案

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以十八大和十八屆三中、四中全會精神為統領，深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，在法治中國的大背景下，堅持依法行政，全面推進依法治水管水，按照實行最嚴格的水資源管理制度的要求，嚴厲查處違法案件，進一步強化執法監督，保障水資源管理法律法規的全面貫徹實施，促進水資源的可持續利用，為我省經濟社會發展提供可靠的水資源保障。

(二)工作目標。通過開展保護水資源專項執法行動,使全社會特別是企業和公民的水法意識得到進一步增強,依法取用水和自覺保護水資源的意識得到提高,水資源管理秩序逐步規范,切實達到取水必須經過許可,用水必須進行計量并依法繳納水資源費，入河排污口設置符合相關規定。對拒不繳納、拖欠繳納水資源費，非法建設取水設施，非法設置入河排污口的違法行為，要嚴格按照《水法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規認真查處，有效地保護全省水資源，促進河南的經濟建設順利發展。

二、組織領導

省水利廳、省公安廳聯合成立全省保護水資源專項執法行動領導小組，負責全省保護水資源專項執法行動的組織領導。

領導小組在水利廳設辦公室，省水利廳水政監察總隊、省公安廳治安管理總隊抽調人員參與辦公室工作，負責專項執法行動的具體組織和實施。

三、工作重點

以加強水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度為重點，通過集中時間、集中力量組織開展水資源專項執法行動，著力查處取水許可、水資源保護、水資源費征繳等水資源管理方面的水事違法行為，進一步規范水資源開發、利用、節約和保護活動。

（一）涉及取水許可管理的違法行為。包括未經水行政主管部門審批擅自取水或擅自建設取水工程或者設施；騙取、偽造、涂改、冒用取水許可批準文件、取水許可證；未按照取水許可要求取水；未經批準擅自轉讓取水權；拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的。

（二）涉及水資源費征收的違法行為。包括拒不繳納水資源費；拖延繳納或者拖欠水資源費的。

（三）涉及水資源保護的違法行為。包括在飲用水水源保護區內設置排污口；擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口；退水水質達不到要求；未按審批規定設置入河排污口的。

（四）涉及節約用水管理的違法行為。包括依照《河南省節約用水條例》規定用水單位拒不安裝水計量器具的；應納入計劃用水管理的用水單位或個人，拒絕納入計劃管理的；未辦理計劃用水指標擅自用水的；擅自停止使用節水設施的；供水單位實行包費制的;節水設施沒有建成或者沒有達到“三同時”要求即擅自投入使用的。

四、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2015年8月20日至9月5日）

1、各地要切實利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，切實將保護水資源專項執法的目的意義宣傳到當地政府、取用水戶和群眾中去。

2、部署保護水資源專項執法活動，明確任務和要求。各省轄市（直管縣）水利、公安部門要制定出切實可行的計劃，細化任務，落實責任。

(二)全面排查階段（2015年9月6日至9月25日）

市、縣兩級水行政主管部門對轄區內取用水情況進行全面排查,對每個取用水戶， 每處取水口、排污口，每眼自備井進行拉網式排查，并登記造冊，做到總數準、情況明。

(三)集中整治階段 （2015年9月26日至11月25日）

對在檢查中發現的違法行為，要及時下達停止違法行為通知書或限期整改通知書，并做好調查取證工作，建立執法基礎資料庫。對違法項目或行為，認定違法事實，依法采取行政處理措施或實施行政處罰。對拒不停止或者拒不落實整改要求的重大違法案件，要采取上級部門掛牌督辦方式，加大執法力度，嚴肅查處。對拒絕、阻礙檢查或暴力抗法的，由公安部門依照《治安管理處罰法》和《刑法》等有關規定依法處理。

省水利廳和公安廳屆時將組成督導組,對全省保護水資源專項執法行動開展情況進行督導和抽查。

(四)總結表彰階段 （2015年11月25日至12月31日）

集中整治階段結束后,各地對保護水資源專項執法行動進行全面總結,進一步抓好整改落實,鞏固專項執法成果。水利廳、公安廳將對在全省保護水資源專項執法行動中做出突出成績的單位和個人進行表彰。

五、職責分工

水利部門：負責受理案件的舉報、投訴，及時向保護水資源專項執法工作辦公室報告，負責啟動保護水資源專項執法活動后的相關協調工作，并組織水政監察隊伍參加保護水資源專項執法行動，依法查處各類水事違法案件，同時負責專項執法的各類保障。

公安部門：根據方案的統一部署，全省各級公安機關配合保護水資源專項執法行動。在專項執法行動中，對暴力抗法和嚴重阻礙執行公務的人員，按照《治安管理處罰法》和《刑法》的有關規定依法嚴肅處理。

六、工作要求

（一）提高認識。保護水資源專項執法行動是貫徹新時期“治水思路”，推進依法治水的重要舉措。各級水利、公安部門要高度重視，加強統一領導和組織協調工作。要結合工作實際，突出重點，制定切實可行的工作計劃，明確任務，落實各項保障措施，確保保護水資源專項執法行動的順利展開。

（二）加強配合。各個市、縣（區）都要成立保護水資源專項執法行動領導小組，設立辦公室，水利與公安部門要進一步統一思想，明確責任，團結協作，形成合力。水利部門要認真落實各項保障措施，確保專項執法行動的順利開展。

（三）嚴格執法。要強化執法監督，對在專項執法行動中發現的水事違法行為要堅決予以查處，特別是對掛牌督辦和群眾反映強烈的案件要查處到位，督促整改到位。在作出處罰的同時要針對違法事項,向行政管理相對人分析違法的原因,幫助其制定改進措施,加強對當事人的指導;對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件,水行政執法部門要進行回訪,了解糾正違法行為的情況,督促其自覺遵守法律法規。要堅持公正執法、文明執法，做到專項執法與宣傳教育相結合，適時對專項執法行動的成果、典型水事違法案例的處理結果進行報道，達到查處一件、震懾一方、影響一片的效果。

（四）加強督導。專項執法行動的時間緊、任務重，工作難度大，要切實加強督導，促進工作落實。各級水利，公安部門要深入基層，深入一線，采取現場指導、專案輔導等方式，幫助基層解決疑點、難點問題，對重大案件要掛牌督辦。

（五）總結提高。要注重總結經驗和好的做法，積極探索建立水利與公安聯動執法保護水資源的長效機制，強化水政監察隊伍和公安機關密切協作的觀念，進一步提高水政監察隊伍的凝聚力和戰斗力，全面提升水行政執法水平。