秭歸縣農藥監管工作存在的問題與對策

譚幫興　張　斌　梅　坪　傅　磊　譚春柳

（湖北省秭歸縣農業行政執法大隊443600）

秭歸縣農藥監管工作存在的問題與對策

譚幫興張斌梅坪傅磊譚春柳

（湖北省秭歸縣農業行政執法大隊443600）

農藥作為一種重要的生產資料，不僅可以預防和控制病蟲草鼠害，還可以保障農作物增產豐收，加強農藥市場監管是確保農產品質量安全的重要手段。當前，隨著市場經濟的快速發展，網銷、電銷、物流配送等多渠道供貨，使得品種供應出現多元化，給農藥市場監管帶來較大難度，結合秭歸縣當前農藥監管工作中的實際情況，就當前農藥監管進行簡要分析。

1　農藥監管面臨的困難和問題

秭歸縣地處山區，農藥市場輻射到鄉鎮村、組，監管點多面廣，結合日常農藥市場監管中出現的問題，主要歸納有以下十個方面：①農藥套用冒用登記證、一證多用、標簽不符合規定要求的；②國家規定的禁限用農藥有違規使用，如水胺硫磷在柑橘上使用；③原藥和試驗用藥直接上柜銷售的；④雙胞胎、多胞胎含贈品的，原來是瓶裝居多，現在改為袋裝，甚至有的外面一大袋里面裝幾小袋；⑤含有隱形成份的；⑥所含成份含量不達標的；⑦無證銷售殺鼠劑的；⑧直接串通廠家或業務員生產假劣農藥的；⑨藥肥概念不清的產品，如很多葉面肥應該屬農藥的范疇；⑩不經審定隨意進行電視廣告宣傳、張貼海報、發放宣傳單等。

2　農藥監管的主要措施

2.1抓源頭，把好農藥進入市場第一關

解決好農藥質量、標簽等問題，把好產品入市關口是基礎，也是最有效的措施。一是抓農藥登記備案，凡是在轄區內銷售的農藥產品，一律實行登記備案制度，做到每個產品必須提供“三證”（農藥生產許可證或農藥生產批準文件、農藥產品標準和農藥登記證），具備以上條件，方可上市銷售。目前，在秭歸縣登記備案的農藥品種，主要分為殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑、除草劑四大種類。二是加大農藥入市前質量抽檢力度，在每年的3月～5月份用藥高峰期，對全縣所有農藥經營門店進行地毯式檢查，主要查看經營資質、農藥登記證、標簽、稀釋倍數、毒性標識等相關內容，把標簽不規范的產品拒之門外，對于產品質量存在疑問的進行抽樣送檢，每年共抽檢農藥品種30個以上，從源頭上把好農藥進入市場的第一關。

2.2抓培訓，努力提升從業人員專業素質和守法意識

由于從事農藥經營的準入門檻較低，有的不完全具備農藥經營相關專業知識也加入到了這個行業，導致從事農藥經營人員的業務素質參差不齊。在經營活動中，有的追求產品利益最大化，根本不管經營行為是否規范，認為農藥名稱好聽吸引人好賣就行，甚至有的經營人員連賣的農藥究竟是什么成分都不清楚，認為能賺到錢就是好農藥，這樣在現實農業生產過程中出現農藥糾紛就不可避免。針對農藥經營中存在的問題，以及農藥違規出現的新動向，加強從業人員培訓學習至關重要。

2.2.1相關法律法規的培訓

一是組織全縣所有農藥經營戶和農產品加工生產企業、專業合作社負責人，學習《農藥管理條例》、《農藥標簽和說明書管理辦法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《湖北省植物保護條例》等相關法律法規，讓從業人員樹立知法、懂法、守法意識；二是執法人員學習培訓采取走出去學、互學、自學等方式，提升業務水平。積極參加農業部、省、市執法學習培訓，學習先進的農業執法理念和辦案經驗。單位內部建立業務學習長效機制，定期組織執法人員對相關農業法律法規學習，以及在實際工作中遇到的問題相互討論學習。

2.2.2相關農藥經營使用技術的培訓

除組織經營戶和農產品加工生產企業、專業合作社負責人培訓相關法律法規知識外，相關農藥經營使用技術培訓也是一個很重要的方面。針對秭歸縣柑橘、茶葉、蔬菜等重點產業常見病蟲害癥狀，就如何正確用農藥進行防治，農業技術人員以生動具體的實例，編印三大經濟作物常見病蟲害防治彩色圖譜等資料，讓經營人員清晰直觀的了解相關防治技術。另外，開展農藥產品偽劣識別能力的培訓，讓經營人員能夠通過觀察標簽、包裝等直觀方法快速鑒別農藥的偽劣。

2.3抓監管，保障產品質量和農產品質量安全

2.3.1抓農藥市場監管

一是全面推行農藥處方制。從今年起在全縣范圍內所有農藥經營門店推行農藥經營處方制，針對作物癥狀開具處方，其目的是有效解決農藥糾紛，維護廣大農民合法權益，建立農資市場監管長效機制推行的一種新制度。要求農藥經營戶在銷售農藥時，必須向農民開具處方單，處方單上主要填寫病蟲害癥狀或防治對象、農藥名稱、規格、稀釋倍數、防治對象、使用方法、用藥時間、安全間隔期、注意事項以及農藥銷售單位、銷售人員姓名和具體日期，聯系電話等；二是全面啟動高毒劇毒農藥定點經營試點工作。按業務主管部門要求定點經營試點，設立高毒劇毒農藥經營專柜；三是建立農藥經營承諾制。與所有經營戶簽訂《農資經營承諾書》，在經營和銷售方面都做了具體承諾。同時，要求經營戶認真履行好告知義務，尤其是國家禁限用農藥的使用，目前全縣所有經營門店都張貼了《國家禁限用農藥名單公告》，如：水胺硫磷、氧樂果不能在柑橘上使用，三唑磷、毒死蜱不能在在蔬菜上使用等；四是購銷貨臺賬及查驗制度。購銷貨臺賬的完善建立是對經營戶的自我保護，如：2011年秭歸縣出現的苯丁錫柑橘藥害糾紛，為柑農挽回經濟損失220多萬元，當時如果經營戶的臺賬不建立完善，將給柑農的賠償帶來很大困難。同時，在日常監管過程中，臺賬作為一個重要內容進行檢查，《湖北省實施＜中華人民共和國農產品質量安全法＞辦法》第十一條有明確規定“農業投入品經營者應當實行進貨檢查驗收制度，建立購銷貨臺賬制度”，同時也規定了相應的處罰辦法。五是建立日常巡查機制和處罰機制。結合“農資打假保春耕（保秋播）”、“農資市場專項治理行動”等活動的開展，以部門間聯合執法和省市交叉執法為契機，嚴厲打擊農藥經營違法行為，對于發現的問題，依照相關法律法規，依法進行嚴肅查處。

2.3.2抓農產品生產基地監管

農藥的正確使用是農產品質量安全很重要的環節，農產品生產企業和專業合作社要建立好農業投入品使用記錄，禁止使用國家明令禁止的農藥，《中華人民共和國農產品質量安全法》第二十四條和第二十五條都有明確規定，同時也建立了相應的處罰辦法。目前，秭歸縣各農產品生產企業和專業合作社農業投入品使用記錄還不夠規范，有的進貨記錄較全，但使用沒有記錄，有的2.3.3全面推行農產品質量安全紅黑榜管理制度

是為了應付檢查和項目申報偽造的，有的甚至什么記錄都沒有。加大對農產品生產企業和專業合作社農業投入品使用記錄、國家禁限用農藥使用情況的檢查力度，一經發現違規行為，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》進行嚴格處罰。

按照《宜昌市農產品質量安全紅黑榜管理制度》文件要求，在全市建立農產品質量安全紅黑榜制度，我縣水田壩農技中心等5家單位上紅榜，對農產品質量安全監管工作上紅黑榜做了相關規定，凡是上紅黑榜名單的，通過全市農業信息網向廣大消費者予以公示。

農產品質量安全事關人民群眾身體健康，事關社會穩定，我們將堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，保障秭歸縣農產品質量安全。

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1005-6114（2016）03-053-003

2016-03-22

譚幫興（1967-），男，高級農藝師，長期從事農藥管理、植物保護工作。