中國廣播電視產業發展狀況及改革創新路徑

課題組

（河北經貿大學學報編輯部，河北石家莊050061）

中國廣播電視產業發展狀況及改革創新路徑

課題組

（河北經貿大學學報編輯部，河北石家莊050061）

傳媒產業作為文化產業的重要組成部分，在國民經濟發展壯大和提高人民精神文化需求方面發揮著越來越重要的作用。近年來，我國廣播電視傳媒的競爭已日趨白熱化，空間上甚至擴展到國際化的競爭局面，競爭主體也由同類媒體之間的競爭擴展到跨媒體之間以及傳統媒體與視聽新媒體之間的競爭。因此，我們應從優化廣播電視產業的市場結構和規范其市場行為方面進行改革創新，創新廣播電視產業的產權制度，推動廣播電視傳媒的跨媒體跨區域整合，鼓勵廣播電視媒體的差異化創新，并加強其市場行為的政府監管及行業協會的作用。

廣播電視產業；視聽新媒體；市場結構；市場行為；資源整合；規模經濟；范圍經濟；制播分離

目前，我國廣播電視產業發展轉型加快，無論是收入水平、資源整合還是與新媒體的融合發展，都取得重大進展和顯著成績，但是同時層級和地區發展失衡、市場競爭不足、活力不強、管理體制上帶有深刻的事業性烙印，成為束縛我國廣播電視產業化改革深入推進的嚴重制約。

一、我國廣播電視產業發展現狀掃描

1.廣播電視產業的總收入平穩快速增長、發展層級與地域差距大。近年來，我國廣播電視產業發展迅速，總收入實現平穩快速增長，資源規模大，產業規模小。2014年，廣播影視產業發展已進入全面轉型階段，全國廣播電視產業收入約4 226.27億元，增幅達13.16%，廣播電視廣告收入達到1 464.49億元，同比增長3.01%。[1]2014年中央直屬廣播電視媒體收入在全國總收入的占比為16.08%，省級廣播電視媒體收入占比為61.95%。另外，分區域來看，全國廣播電視產業在整體上存在區域不平衡，廣播電視行業創收梯次結構比較穩定，北京市穩居全國第一，收入達到404.22億元，浙江、上海、江蘇、廣東、湖南、山東、四川、湖北、陜西等省份位居創收收入前十位。[2]

2.廣播電視產業全產業鏈運營逐步成型，資本運作頻繁、資源整合日趨增多。隨著我國廣播電視產業管理體制的進一步完善，資金管理越來越規范和多元化，頻繁的資本運作助推廣播電視產業的跨越式發展。一是廣電產業領域經營主體的上市步伐明顯加快。目前我國在滬深兩市上市的廣電公司累計達20家，募集資金已經超過300億元，業務涉及有線網絡、電視節目制作、廣告、新媒體等多個領域。二是跨層級、跨區域的資源整合增多，如中央電視臺與湖南衛視結成的“電視劇戰略聯盟”。三是廣電市場主體積極利用金融信貸。通過上市、資源整合、投融資、金融信貸等多種資本運作手段，不斷優化資源配置。

3.廣播電視產業與新媒體融合進入深度發展階段、三網融合有序推進。隨著我國廣播電視傳媒臺網融合化深度發展，網絡視聽步入產業鏈競合階段。一方面，臺網融合加劇，內容制作層面深度合作，制播形式創新，完成了內容價值的增值。另一方面，視頻網站通過擴大了產業鏈競爭優勢，如優酷與土豆以100%換股方式合并等，強強聯合快速提升了網絡視頻行業整體的綜合實力。截至2014年底，中國網絡視聽產業規模約378.14億元，同比增長48.8%。隨著互聯網視聽節目服務行業的逐漸成熟、互聯網技術的創新以及市場競爭的推動，視聽新媒體①行業不斷探索新的商業模式，付費業務、衍生品銷售、終端銷售、游戲聯運等業務成為重要收入來源。[3]在傳統廣電數字化轉型方面，目前，有線電視網絡在全國范圍內已實現省級整合，建成“一省一網”格局，有線網

絡數字化、雙向化改造深度推進。三網融合深入推進，2014年11月，國家啟動對三網融合第二階段42個試點地區雙向進入許可的發放工作，有線網絡公司在廣泛的自發合作、競合中迎來快速發展期。[4]

4.廣播電視產業的內容生產質量平穩提升。近年來，全國廣播電視產品平穩發展，進一步優化了公益類、文化類節目的質量。2013年電視劇總投資103.7億元，電視劇產業投資和規模繼續增加、產業活力十足，繼續保持健康快速發展，進入轉型升級階段。紀錄片制作生產投入19億元，同比增長近三倍，行業總收入約30億元，[5]三年翻了一番，產業發展進入快速期，品質和影響力顯著提升，廣告價值凸顯，海外銷售和傳播渠道不斷拓展②。

5.廣播電視傳媒的國際化傳播能力明顯提升。我國國際一流廣播電視媒體的建設取得了重要進展，國際傳播能力明顯提升，國際推廣交流效率更強。截至2013年底，中央電視臺擁有六個語種七個國際頻道，節目覆蓋全球170多個國家和地區，中國國際廣播電視臺擁有海外分臺95家，48個國家和地區。依托這個網絡，駐外記者全球重大事件的到達率、參與率達到97%。[6]由此可見，我國廣播電視傳媒的本土化市場化國際機制初步形成，國際傳播節目內容從廣泛到達向增收影響轉變，節目影響力更強。

二、中國廣播電視產業發展及管理體制中存在的問題

目前我國的廣播電視產業既存在規制過度的問題，也存在明顯的管理不當，受制于局臺不分、行政力量干預過度的桎梏，廣播電視產業發展的活力無法得到充分發揮。

（一）廣播電視產業結構欠合理、產權不清晰

1.廣播電視傳媒市場主體地位缺失，產權歸屬不明確。我國廣播電視行業有著長期被規劃到事業單位之列的歷史，實行主管主辦制，定性為黨和政府的宣傳機構。隨著國家經濟建設的市場化轉型，廣播電視傳媒也從單純的宣傳和監督工具走向市場，被列為文化產業的核心層，實行“事業單位企業化管理”，具有“機關、事業、企業”三種屬性[7]。按照法律規定，廣播電視媒體的產權由國家代表全體人民所有，各個廣播電視傳媒機構的投資及創辦人以各級的黨政宣傳部門和社會性群眾團體為主要構成。國務院廣播電視行政部門主要負責擬訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策、起草廣播影視和著作權管理的法律法規草案及對全國廣播電臺電視臺的設立和管理工作，等等。③全國性的社會團體要在國務院廣播電視行政部門的指導下開展活動，并且按照其章程，實行自律管理。④這些部門只是以投資者的身份介入廣播電視傳媒，在政治方向上進行領導和監督，對媒體資產并沒有合法的所有權、支配權和使用權；而作為事業單位，廣播電視傳媒自身也不具有法人財產權，權責不明確、產權不清晰，無法建立現代企業制度，造成了我國廣播電視傳媒的市場主體缺位。

2.廣播電視產業的市場集中度較低，無法形成規模經濟和范圍經濟。中國目前的廣播電視管理體制可以用十六個字來概括：“條塊結合，以塊為主，雙重領導，分級管理”。我國的廣播電視產業條塊分割，所謂“條”，是指各級廣播電視管理機構，主要是各級廣播電視局；所謂“塊”，是指各級廣播電臺和電視臺等播出機構所在的當地黨政部門。所謂雙重領導，指的是廣播電視機構既要受到國家和省級新聞出版廣電總局的領導和管理，又要受地方政府和黨委的管理，導致管辦不分、多頭管理的問題。“條”的限制制約了廣播電視傳媒的跨媒體整合，“塊”的分割使得廣播電視傳媒的跨層級、跨區域經營整合難以進行，因此，無法形成規模經濟和范圍經濟。

3.廣播電視產業的區域發展不平衡。我國廣播電視產業的區域發展極不平衡，東、南、中部地區經濟較發達、廣播電視產業化程度較高、市場比較集中，西部市場的廣播電視產業的發展相對滯后、廣播電視企業數量明顯不足，省會及大中型城市的廣播電視產業市場相對飽和，地市級及以下地區數量明顯匾乏。東南沿海經濟比較發達地區的廣播電視產業發展非常快，有的已經成為地方經濟中的重要力量，但是在西部經濟欠發達地區，廣播電視產業發展明顯滯后，尚未形成可持續的市場競爭力。

（二）廣播電視產業的市場行為不規范、缺乏多樣化的有效價值增值機制

我國廣播電視產業的市場行為存在著諸多的不規范，如內容產品的結構性過剩、有效需求不足，市場機制發揮不完善，同質化低水平競爭嚴重，收入結構單一等，難以形成價值增值的有效機制及上下游銜接緊密、高效協調的廣播電視產業鏈。

1.廣電內容產品的供求匹配度不高，結構性過剩。根據國家統計局的統計數據顯示：2014年我國公共廣播節目套數為2 686套、廣播節目播出時間為1 405.83萬小時，公共電視節目套數3 329套、電

視節目播出時間為1 747.61萬小時。⑤由此可以看出，我國廣播電視產品的供給數量是十分豐富的。與之相對應的是受眾對于廣播電視產品的需求量也很大，有數據顯示，我國觀眾收視的隨意性在增強，有七成觀眾收視導向不明確⑥，并且由于廣播電視產品的粗放型增長方式，導致了巨大的節目供給量與受眾的需求無法很好地對接，廣電內容產品的供求匹配度較低，出現結構性過剩和有效供給不足共同存在的問題，導致了資源的錯位與浪費。

2.中國廣播電視產業收入結構單一，過于依賴廣告，增長模式不可持續。長期以來，我國廣播電視產業的主要收入來源就是廣告收入。數據顯示：2014年全國廣播電視行業創收收入為3 635.51億元，其中，廣告收入約為1 464.49億元，占創收總額的40.28%；有線網絡收入827.21億元，占創收總額的22.76%，可見，廣告收入和有線電視收視費是我國廣播電視業創收的主要來源。在廣播電視產業發展的初期，廣告收入的高速增長的確促進了產業的發展與成熟。但是隨著廣播電視產業的規模不斷擴大，資金需求不斷提高，過分依賴廣告會導致媒體縱容虛假廣告，為了獲得持續不斷的廣告收入，對廣告的內容不辨真偽，透支了受眾和消費者的信息。而且，為了不斷地吸引廣告商，會造成廣播電視傳媒業的娛樂化浪潮，從煽情新聞到虛假新聞，從粗制濫造的警匪故事片、歪曲歷史的古裝劇到各種媚俗的選秀、真人秀，使節目越來越低俗化。

3.廣播電視傳媒的法制建設滯后，制約了廣播電視產業的健康有序發展。到目前為止，我國尚沒有一部完整的廣播電視法出臺。現行的廣播電視業的管理規章主要是國務院1997年頒布并于2013年12月7日修訂的《廣播電視管理條例》；其余的是一系列國家新聞出版廣電總局制訂的行業管理規定，如《關于廣播電臺電視臺設立審批管理辦法》《廣播電視有線數字付費頻道業務管理辦法》《關于廣播影視集團實行多媒體兼營和跨地區經營的實施細則》《廣播電視節目制作經營管理規定》等等，但是這些法律規制無論是規制理念、規制體系，還是規制手段和內容，都存在一定的缺陷，導致了現行的廣播電視立法價值取向多側重于對廣播電視政治屬性方面的行政監管，而對支持和保護廣播電視產業發展的方面則考慮不足，尤其是在廣播電視傳媒主體地位的確立、經營性質、產權制度、競爭規定以及投融資的法律保障機制等方面還存在著一定的法律空白，而且許多規定甚至已經不再適應廣播電視產業的發展實踐、變革的形勢和需要。[8]

4.廣播電視媒體受新媒體沖擊嚴重，與新媒體的融合尚有體制機制障礙。近年來，視聽新媒體的快速成長彰顯出其巨大的競爭優勢和發展潛力。一方面，視聽新媒體通過打造和整合優質內容資源，徹底改變了人與媒介的接觸形式。并且，新媒體的高速發展改變了原有的社會輿論引導格局，在一定程度上“稀釋”了傳統電視的權威性和引導力。[9]另一方面，新媒體憑借二維碼、NFC、LBS等新技術的成熟應用，衍生出“線上到線下”和“實時競價”等全新的商業交易模式，獲得了持續的盈利優勢，廣告價值不斷凸顯。在與新媒體的融合發展方面，受制于現有體制機制等層面的阻力，許多傳統廣播電視媒體還停留在“臺網聯動”層面，融合的范圍也多只是停留在內容制作播出領域，只把新媒體當作附屬業務和新增的播出平臺，而沒有從業務流程再造和機構重組的方面進行融合，缺少實現媒體融合的終極追求——深度資源整合和資源協同的路徑設計。

三、廣播電視產業創新與變革的路徑選擇

廣播電視業是一個具有明顯的市場失靈特征的行業，這不僅在于它的產品是公共產品，具有明顯的外部性特征以及網絡經濟特征，更在于其具有政治與經濟的雙重屬性，所以它歷來就被當成一種社會公器，通過對廣播電視產業的規制和管理，更好地維護社會公共利益。

（一）重塑廣播電視傳媒的市場主體地位、優化廣播電視產業的市場結構

1.創新產權制度，重塑廣播電視傳媒的市場主體地位。產權制度是關于產權的界定、營運、保護等一系列安排和法律規定的綜合。[10]對廣播電視傳媒產權制度的進行創新，一是應該建立國有廣播電視傳媒的資產管理和監督機制。參照國有企業的監督管理方法，明確廣播電視傳媒出資人的身份和地位可由各級國資委代表國家履行廣播電視傳媒出資人的職責。基于特殊性的考慮，將廣播電視傳媒列為特殊法人主體，在國資委內部組成一個專門監管廣播電視傳媒的機構，專司廣播電視傳媒國有資產的監督管理之職。還要在廣播電視傳媒集團與國有資產監督委員會之間簽訂有效的委托代理協議，解決好資產出資人與經營人的關系，由國有資產監督委員會對其資產進行授權和管理。廣播電視傳媒集團經

過授權經營國有資產，解決出資人缺位的問題，并能夠建立以產權為紐帶的公司管理體制，對授權范圍內的所有資產統一承擔保值增值責任。二是要對廣播電視傳媒區分經營性和公益性傳媒性質。公益性廣電傳媒確定為事業性質，由監管層對公益性廣電傳媒采取高度集中的行政控制手段，包括廣電媒體的行業準入、資金來源、管理層的任命、新聞的來源及傳播途徑等方面。通過完全剝離的方式，將廣電的經營性資產以及非新聞類等節目制作和廣告經營分離出去，使其轉制為企業，成為獨立法人，享有完全意義上的財產權。公益性廣電傳媒則成為事業法人和企業法人的聯合體，實現了事業與企業分開運作、分類管理、資源統一配置。按照現代企業制度的要求，組建擁有從廣播電視產品版權、組織權到播放權、經營權等在內的完整權益和法人財產權的新型廣播電視媒體。以重組、聯合、兼并、合資、轉入國有產權和股份制、股份合作制等多種形式，使廣電傳媒由國有獨資改制為國有控股的有限責任公司，將單一的國有股轉為國有股、企業法人股、職工個人股共存的股權結構。

2.推動廣播電視傳媒企業跨媒體、跨行業、跨區域發展，獲取規模經濟和范圍經濟優勢。推動新聞傳播廣電業做大做強，應實現廣播電視產業的全媒體發展戰略和整體實力及競爭力的全面增強。一是在管理方式上，從分業管理走向大傳媒融合管理，搭建符合媒體發展需求的管理框架。從管理模式上，制訂鼓勵人力、資金和節目資源等生產要素自由流動和整合配置的變革機制，為廣電傳媒企業跨媒體、跨行業、跨地區發展，橫向和縱向整合產業鏈資源，營造良好的環境。二是要推動廣電企業以內容為核心，整合多傳播渠道優勢，實現收益最大化和業務多元化。在統一內容版權管理的新格局下，通過兼并重組等方式突破業務發展邊界，圍繞優質內容資源開發多元化的產品和服務，使版權價值最大化，從而實現由內生式增長向外延式發展轉型，使廣播電視傳媒的跨區域合作朝著資源互補、協同運作和合作共贏的方向推進。

（二）豐富廣播電視傳媒的競爭手段、規范廣播電視產業的市場行為

1.鼓勵廣電媒體差異化創新行為，提高內容產品的供求匹配度。整體上來看，我國廣播電視產業的內容生產仍然處于相對粗放式的增長階段，節目數量多、生產成本高，但是節目的整體質量偏低，節目創新力度更低，節目模式創新更是薄弱環節。因此，必須加快廣播電視內容生產模式及節目質量，使之由單純追求數量增長、規模增大的粗放式發展方式轉化為以追求質量提升及效益提高為主的內涵式、集約型發展道路，以鼓勵產品創新創優為基點，促進廣播電視內容生產的優化改革，激發整個廣播電視產業的創新能力和活力，推動著產業的不斷優化升級。首先，應繼續實施廣播電視頻道節目的備案制度，加大新聞類、道德建設類及公共信息服務節目的比重，使廣播電視傳媒更好地發揮政治宣傳、信息傳播、服務社會經濟發展和文化建設等主要功能。要在鞏固國家新聞出版廣電總局加強版“限娛令”的基礎上促進節目的多樣化發展，從節目類型、內容及播出方式上進行差異化創新。其次，要完善獎優懲劣的政策措施，對創新創優的欄目和節目加大表彰力度，把對節目創新創優的激勵和監聽監看結合起來，通過樹立典型、推廣先進的方式把節目創新機制常態化，嚴格以節目的質量和創新力度為標準，完善節目和欄目的退出機制。如世熙傳媒從模式引進起步，逐漸建立起了“模式引進+模式研發+模式節目制作+廣告營銷+演藝經紀+新媒體運營+品牌授權”的全鏈條運營機制。再次，應完善科學的廣播電視節目綜合評價體系，將廣播電視節目的思想性、創新性、專業性、滿意度、競爭力、融合力和收視收聽率等七項指標結合起來，進一步完善評價體系建設中關于評價對象、評價內容及權重、組織實施主體、評價程序、結果公示等方面的具體規范。在新媒體建設方面，要改革收視收聽率的調查評估方式以適應新媒體和新技術的發展。應探索建立新媒體“多屏”領域的專業收視與評估體系，通過對用戶觀看、點播、回播、預訂、重播等指數的調查統計，創新IPTV、智能電視、移動互聯網、視聽新媒體等多終端和多渠道的統計方法，促進媒體融合發展態勢下收視收聽率統計方法的建立和完善。如中國國際廣播電臺實行的《全媒體形態受眾數據統計管理方法》，對傳統短波廣播、海外分臺及多語種網站數字電視等不同類型的媒體采取不同的反饋統計方式，改變了傳統的收視收聽率統計方式。

2.擴展廣電市場的并購及融資渠道，探索廣播電視產業資本的多元化運營。通過擴展融資渠道，建立廣播電視產業投資主體多元化、融資渠道社會化和投資方式多樣化的融資格局，才能為廣播電視傳媒做大做強提供強有力的持續資金支持，充分發揮資本在資源配置和整合中的基礎性作用。首先，應集多方合力促進廣電企業的上市步伐，充分利用政策

紅利，把握國家對文化產業的扶持政策。廣電企業自身應積極謀劃、合理布局，將經營性資產進行科學剝離，進行科學合理的股份制改造，完善公司內部治理機制。其次，要大力發展多層次資本市場，擴大廣播電視產業的直接融資規模，提升公司的抗風險能力，通過金融手段支持廣電產業做大做強。如通過PE（Private Equity）⑦的形式投入資金，對有市場前景的廣播電視項目進行產業化開發與運營。2009年8月，國內首支以影視文化產業為主要投資方向的人民幣私募股權投資基金——壹影視文化股權投資基金在天津核準設立，成為了中國廣播影視業與民間資本對接的探路者。再次，引入戰略投資者。戰略投資者不同于只為獲取短期資金升值為目的的游資或熱錢的持有者，其投資持續時間長、目光長遠、以幫助目標企業成長壯大來獲取更大的利益。廣播電視產業最適于獲取戰略投資。廣播電視產業的前期投資金額大、見效慢，但是市場規模較穩定，增長模式可持續性強，后期的投資回報率高，戰略投資者投入廣播電視產業，能獲得雙贏的效果。目前，如中信國安、北大青鳥、聚友網絡、中國電子（CEC）等部分與廣播電視產業上下游產業具有關聯性的戰略投資者已經介入廣播電視產業，投入巨額資金的同時還帶來創新的技術、先進的經營觀念和管理方式以及成熟的市場運作經驗，極大地促進了廣播電視企業核心競爭力的提升和企業規模及發展模式的升級。最后，借助新媒體新技術拓展經營空間。廣播電視媒體可廣泛運用微博、微信、客戶端、二維碼等新技術，全面拓展廣告觸達受眾的渠道和機會。如東方衛視的《女神的新衣》將電視節目、電商、時尚的資源結合，創新了綜藝節目商業模式；《舌尖上的中國2》《何以笙簫默》均與天貓達成合作，同步銷售節目中的食材、美食菜譜以及電視劇中的商品，形成了廣播電視產業的T2O（TV to online）商業模式，為廣電產業提供了多元化的發展機會和新的利潤增長點。

3.加強市場行為的政府監管及行業協會的作用。近年來，我國廣播電視業發展迅猛、活力十足，成為最具影響力和最強創收能力的大眾傳播媒介。然而，高增長、迅猛發展的同時也必然會帶來因過于重視量的增長而引發的一些失范行為，包括體制機制的障礙、粗放式的增長方式帶來的諸多問題等。因此，應從國家、廣播電視行業相關規章制度和行業協會三個層面對廣播電視行業進行管理。首先，國家新聞出版廣電總局應通過引導與規范，加強法制建設，既要堅持正確的輿論導向，又能激發市場活力。進一步修訂完善《廣播電視傳輸保障法》《廣播電視管理條例》和《廣播電視宣傳管理手冊》，對相關規定重新編排，對新的政策進行查漏補缺。加強對播出機構和頻道頻率的管理，通過優化傳播機構的結構布局，推動頻道的規范化、專業化發展和品牌建設。其次，加強廣播電視行業相關規章的制訂和修訂。要繼續深入推進廣播電視規章和規范性文件的立、改、廢工作，進一步完善和加強廣播電視節目的內容管理，加大對公益節目和公益廣告的播出力度等方面的規章；完善關于鼓勵和引導民間資本投資廣播電視節目的實施意見；在新媒體領域，要充分了解各種視聽新媒體節目的制作和傳播方式，有針對性地加強新媒體視聽節目的管理，引入“誰辦網誰負責”的首席責任人負責制和“先審后播”的事前控制原則，確保為大眾營造良好的網絡視聽環境。再次，進一步發揮行業協會的作用。充分發揮其作為行業規章的重要補充所具有的非正式組織的靈活性和溝通的便捷性、多樣性等優勢。

4.積極推進制播分離的改革和完善。制播分離，英文表述為Commission，其概念最早起源于英國，原意是指電視播出機構將部分節目制作業務從其主體業務中分離出來，委托給機構外的獨立制片人或獨立制片公司來制作。我國是在20世紀90年代末引入“制播分離”。然而，由于制播體系的變化牽制著廣播電視的管理體制和機制的變革，牽一發而動全身。經過多年的曲折和迂回之后，現在“制播分離”改革的實質內容已遠遠超出了其表層意思所指的節目制作與節目播出機構的分開，而是更多地與文化體制改革連接到一起，制約因素復雜而多變。未來的發展應參考以下兩點：一是要從政策和法律上給予支持，可以具體規定各電視臺采用制播分離節目的比例。我國制播分離推行困難的一個重要原因是缺少政策推動，政策規定不夠具體、可操作性不強。反觀國外，基本上都是對電視臺的自制節目和外購節目有明確的比例規定。如美國在20世紀70年代就制定了《黃金時間機會條例》和《財政利益和辛迪加規則》兩個法規，促進電視節目的制播分離，調節節目市場鏈中各個環節的利益分配。這些規定促進了節目交易環節的細化和專業化，規范和調節了電視臺、節目制作公司和節目中介公司的利益關系，特別是保護了節目制作和發行方在發展初期的合法利益。我國也應該借鑒這種做法，通過政府政策的推動和法律法規的保障，給民營制作公司以平等的地位和合法的收

益權，推動制播分離的進程。二是要圍繞節目建立產業鏈，強調節目發行市場，打通節目流通體制。我國的制播分離只重視制作和播出兩個環節的分離，節目制作公司一般都是直接和電視臺打交道，這既不利于節目交易市場的形成和發展，也增加了節目制作公司的銷售、發行、討價還價等成本，影響了節目的流通速度。可以借鑒美國的做法，將媒介產品或服務的供應過程分為制作、整合包裝與發行三個獨立的環節。節目制作者將節目制作好后，交給節目包裝和批發商，再分發到零售發行商。有線電視和衛星電視通常扮演單純的節目包裝商。這樣，在節目的制作和播出之間就多了一個中間環節，極大地提高了節目經營的市場化程度，并且電視節目除了播出以外，還可以通過零售的形式發行，利用電視節目辛迪加，將節目發行到海外。

5.以“互聯網+”為契機，革新升級廣電融合發展模式。2015年，我國廣播電視業深入落實中央關于推動傳統媒體與新興媒體融合發展的戰略，落實“互聯網+”行動計劃，使互聯網思維真正融入廣電的血液之中。第一，廣電媒體要加快內部一體化布局，通過內部業務流程再造和機構重組，組建連接各個媒體平臺的中心樞紐機構，建立功能強大的信息處理平臺，實現內容的采、編、播、存、用、管系統集成，實現跨媒體資源的共享與整合。第二，進一步增強智能終端的整合力，普及音視頻內容的多屏消費模式，增強用戶黏性，多元終端共存共榮。第三，加強傳輸網絡的互聯互通，有線、無線、衛星、互聯網等網絡資源統籌協同，加快廣播電視網絡的移動互聯能力建設，逐步形成網絡間的互聯互通和無縫切換，更好地匹配受眾的內容獲取需求。

（課題主持人、執筆人：艾嵐

課題組成員：閻秀萍、趙雙閣、王黎燕、劉雪梅）

注釋：

①按技術的革命性變化來劃分，把基于互聯網的各種視聽業務形態稱為視聽新媒體，包括網絡廣播影視、IP電視、互聯網電視、手機電視等。

②數據顯示：《舌尖上的中國》海外首輪發行額達35萬美元，共發行到東南亞、歐美等27個國家和地區，創中國紀錄片海外首輪發行單集最高紀錄。（數據來源于《中國廣播電影電視發展報告2013》第81頁）。

③根據國家新聞出版廣電總局及河北省新聞出版廣電局的主要職責整理歸納得出。http://www.chinasarft.gov.cn/ catalogs/zjjg/index.html；http://www.chinasarft.gov.cn/articles/ 2007/08/01/20070910163130600169.html。

④出自《廣播電視管理條例?》，1997年8月11日中華人民共和國國務院令第228號公布，根據2013年12月7日《國務院關于修改部分行政法規的決定》修訂。

⑤數據來源：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

⑥數據來源于中央電視臺《2012年全國電視觀眾抽樣調查分析報告》，2013年3月18日。

⑦PE，在國內稱為私募股權基金，是指通過私募形式對企業，即非上市企業進行的權益性投資。

［1］［2］［3］［4］［5］袁同楠.中國廣播電影電視發展報告（2015）

［M］.北京：社會科學文獻出版社，2015：55，56，5，95，74.［6］崔保國.2013年中國傳媒發展報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013：38.

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［8］田韶華，嚴明，趙雙閣.傳媒產業法律規制問題研究［M］.北京：中國傳媒大學出版社，2009：26-32.

［9］藝恩咨詢.2013年中國電視劇市場年中觀察［EB/OL］. http://www.199it.com/newmedia/2013-12/22/c_132987127. htm，2013-12-22.

［10］范恒山.建設現代產權制度意義重大［N］.人民日報，2003-11-18.

責任編輯、校對：武玲玲

Development Situation and Reform and Innovation Path of China's Broadcasting and Television Industry

Research Team
（Journal Editorial Department,Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang 050061,China）

As an important part of cultural industry,media industry plays an increasingly important role in the improvement of national economy and people's spiritual and cultural needs.In recent years,China's radio and television media competition has become increasingly heated,even extended to an international scale,and the competition main body has extended to cross-media competition and competition between traditional media and audio-visual new media.This paper puts forward that the reform and innovation should be carried out from the aspects of optimizing radio and TV industry market structure and standardizing the market behaviors.We should also innovate the property right system,promote the cross-media and crossregional integration,encourage the differentiation innovation of radio and television media,and strengthen the government regulation on market behavior and the role of industry association.

radio and TV industry,the audio-visual new media,market structure,market behavior,resources integration, economies of scale,economies of scope,separation producing from broadcasting

G229

A

1673-1573（2016）02-0012-06

2016-01-01

2014年度河北省社會科學基金項目“基于SCP范式的河北省廣播電視產業組織行為研究”（HB14XW010）的研究成果

艾嵐（1979-），女，河北石家莊人，河北經貿大學學報編輯部編輯，博士，研究方向為傳媒經濟。