黃驊市農業種植結構調整概況與前景分析

劉浩升 焦彥強

黃驊市農業種植結構調整概況與前景分析

劉浩升 焦彥強

“調整種植結構”長久以來是尋找農業經濟增長點、農民增收的一個重要手段。多年來，我們幫農民向土地要錢、幫農民增收，農民增收向來是一個涉及多方面的復雜工作，不僅有農業，還有農副業，還包括大量使用農村勞動力的二、三產業。“調整種植結構”從來就不是孤立的問題，而是和農副業、二三產業有著千絲萬縷的聯系，所以要搞好調整種植結構，就要同時研究當地農副業和二三產業的發展狀況，結合農產品市場規律，還要充分尊重農民的自主性。多年來我們在調整種植結構方面進行了大量工作，初步總結了一些經驗和做法，在這里和大家分享一下，拋磚引玉：

一、黃驊市總體概況

黃驊市地處河北省東部沿海，全市面積2219平方公里，屬黑龍港流域，氣候為海洋性季風氣候，歷年平均降水量544.9毫米，且無其他淡水水源作為農業補給，屬于干旱地區。土壤類型以潮土為主，土壤鹽漬化程度較高、面積大，重度鹽堿地（全鹽含量4‰—6‰）面積0.5萬公頃左右，無法進行耕種；中度鹽堿地（2‰—4‰）面積1萬公頃左右；輕度鹽堿地（1‰—2‰）的面積也有1.4萬公頃左右。全市耕地面積有5萬公頃，是傳統農業大縣，每年的糧食種植面積總體穩定在3.7萬公頃左右。不過，我市各村人均土地面積差異比較大。農業多為雨養旱作類型，冬小麥和玉米占農業種植的絕對主力軍，輔以豆類、高粱、谷子等雜糧，在部分適宜區域也有種植花生、紅薯的習慣。目前我市還有1.19萬公頃的苜蓿和1.07萬公頃的冬棗。

黃驊市作為河北省經濟發展的前沿陣地，在工業和服務業方面均居發展前列，是我市財政收入的重要來源。黃驊港的興起更是大幅度帶動了二三產業的發展，我市及周邊的工業從原先的鹽化工轉向現在的石油化工；我市開發區還有模具生產、彎頭管件加工、諸多服務業更是在周邊地區獨樹一幟，信譽樓、耀華、百貨大等商業集團近年來迅速擴張，先是周邊縣市，現在已遍布全省甚至到山東等地。

二、調整種植結構的具體狀況

調整種植結構，基礎在于農民自愿，而農民的愿望與社會經濟發展的環境和狀況息息相關。從各種調整種植結構作物的特點分析，將有關作物分類討論：

1、省時省力型

此類型充分迎合了務工農民的愿望與需求。據調查統計：2012、2013年黃驊市建筑農民工的日工資水平是大工（瓦匠、木匠）120—130元，小工70—80元；2014逐步漲到大工160—180元，小工100—120元；2015、2016年統計大工工資已普遍高于250元，今年很多都在300元左右，小工現在最低工資也得130元以上，一般在150元左右。其他行業農民工工資也是水漲船高，農業種植在這些務工農民的心里已經不再是生活來源的支柱和必要生產活動。在這種狀況下利于省時省力型農作物的推廣。此類型的重點在于栽培管理措施簡單，管理次數少，產量水平穩定，市場價格較平穩，農民受益相對合理。我市的此類作物包括：春玉米、苜蓿。

苜蓿作為我市特色種植結構調整作物，從1998年開始農業局進行推廣，初期階段由于生產量無法滿足需求，市場價格高，加以政府推廣，面積迅速擴大，最多時達到28萬畝之多。后來由于規模數量迅速擴大，而且連續幾年市場加工產品價格低迷，造成收購價格迅速下滑，而且由于供大于求，交苜蓿成了難事，得找關系、整夜排隊，遇到連雨天整車的苜蓿都會發霉，變得不值一文。由此出現了部分農戶毀苜蓿重新種植常規農作物，面積也銳減。但由于產業的規模效應已經形成，各地客商都匯集于此，經過多年的市場自主調節，種植面積基本穩定，市場價格波動趨緩，種植戶受益也基本穩定。苜蓿一年剡割3—4次，畝年產量2噸左右，價格近年來穩定在0.36—0.38元/斤，畝產值在1500元左右。從經濟角度上綜合評定，苜蓿在我市作為種植結構調整的主要作物總的來說是成功的。

春玉米作為管理措施簡單的作物，產量受當年氣候影響較大，例如2015年春玉米普遍受災嚴重，絕產的也比比皆是。但由于農事操作除了種、收和有限的病蟲防治時間，比較省工省時，所以在務工機會多的地區還是作為首選作物。即便是在市場價格極度低迷的2016年，我市北部地區仍有大量種植。

2、價格優異型

此類型作物并不固定，因為受市場價格因素影響大，年度間效益差異也較大。其中最明顯的就是谷子，2014年前市場價格穩中有升，并在2014年達到價格高峰，谷子（未碾）價格為最高5.2元/斤，后來逐漸下降，該年度最低價格也在3.8元/斤。2015年價格急劇下降，收獲初期1.5 元/斤，今年再降，最低1.2元/斤，現在已經回升到1.6元/斤。豆類、高粱等雜糧也是有價格很高的時候，但普遍年度間波動較大。

3、資源獨特型

此類作為種植結構調整的低調群體，一直以來都有穩定面積的種植，價格也是常年穩定在比較高的水平上。雖然也受到市場供求方面的影響，但由于品質是此類產品市場價格的主要因素，所以此類農戶年收益還是比較高且穩定的。但此類農作物一是對土壤的要求較嚴格，不是全市所有區域都有推廣的前景，二是要求種植戶有一定的種植技術水平和勞動力投入。此類作物首先包括花生、紅薯，需一定的管理和收獲人工投入，且局限在沙土地種植，這是推廣的主要瓶頸。

4、管理密集型

棉花是個典型代表，由于近幾年市場價格低迷，種植戶在逐漸減少，只有部分合作社和種植大戶仍在堅持種植。其推廣的原動力還是要看市場價格。

5、新興類型

油菜、油葵、馬鈴薯均屬此類作物，具體的發展前景不僅要看市場，還要看具體其他縣市的種植規模。

黃驊市曾試驗過土豆種植，但以失敗告終，雖然由于試驗缺乏不能證明我市完全不適宜種植，但由于我市屬于缺水地區，推廣的風險還是比較大的。

油葵，今年各鄉鎮都有零星種植，臨近的山東地界也有大規模收購的，但由于本地種植產量低，生產成本如何控制，市場供求影響如何規避，是推廣此作物的首要因素。

油菜作為去年大規模推廣的作物，在當年度種植中獲得了比較理想的推廣效果。首先，產量水平不低，產量的潛力比較大。我市適期播種、管理到位的油菜普遍產量在200斤—250斤。此為當地品種，品質優異，但產量水平不高。由于首次大面積種植，肥料的使用量還待準確化。由于油菜市場需求巨大，市場價格因素影響小。

三、黃驊市調整種植結構的前景與方向

1、前景分析

黃驊市以前作為苦海延邊，農業收入微薄，僅僅作為養家糊口的手段。但現在，經濟發展迅速，農村勞動力轉移，農業產值無論是占當地經濟發展比重還是農村家庭經濟來源比重都比以往低得多。原先的農業生產方式和產業結構已經不能適應現代經濟發展的需求了，所以種植結構調整是必然的，但如何調整不是我們拍腦袋所能決定的。需求是基礎，跑贏是動力，引導是手段，科技是核心。

需求，就是市場需求，市場缺什么我們種什么，市場不缺的，種了也賣不上價。需要綜合運用各種方式，政府各部門協調配合，確定適合本市的種植作物。科技將是推動結構調整的巨大推力，也將是結構調整能否符合現代化要求的不可或缺的條件，很多結構調整中的瓶頸、問題都只有科技能夠解決。當科技達到了，必然是一片新天地。

2、發展方向

（1）充分解放農村剩余勞動力

農業，尤其是現代農業，就是要解放農業勞動者，在把勞動力從原有生產方式中解放出來后，就會滿足那些需要勞動力的勞動密集型科技農業、農副業、二三產業，提供更多的勞動力資源，提高產品國際市場競爭力，推動社會經濟的平衡發展。

（2）花大精力推廣市場需求大、價格波動小的品種

結構調整的作物為規避市場價格風險，首先選擇需求大，競爭小的作物，尤其是大宗農產品，還應作為首選，例如花生、油菜。同時深度挖掘現有小麥和本地非雜交玉米或高品質玉米的自身特點和市場優勢，結合現在的“互聯網+”，將特色深入人心，用品質鑄就輝煌。

（3）適當補充各種優質雜糧

雜糧是必須的，但要從充分收集信息上下功夫，從互聯網上找方法，從訂單種植或預售上作為突破口，其一致目的就是讓產與銷平衡，減少供求矛盾，能實現穩定增收。

（4）盡快解決勞動密集型作物的機械化需求

勞動密集型是生產的成本，是該農產品價格高的重要原因，也是抗市場壓力差的重要因素，為了增強市場競爭力就要從機械化現代化上下功夫，這種機械化現代化不是單純的提高單位量農產品的生產效率，而是要注重效率和品質共舉，不要一開始就陷入價格惡性競爭的陷阱。

（5）要充分考慮生態因素

作物原來是本地的也好、不是本地的也好，從一個非主要作物變成主要作物，其對生態的影響必然是巨大的。依賴原有農作物的生物會驟減，新作物的為害病蟲草害會上升，對于生態環境的影響有時是很難在短時間內搞清楚的。所以，建議：能用本地品種的不引進，能用國內的不用國外的。

（6）挖掘當地優勢作物

不要把思維局限于品種調整，現有品種的特殊經營與推廣，挖掘本地作物的特點與優勢才是個最直接的方法，因為適宜種的收益低，是因為把它和其他不同品質的同類產品混淆了。

我市的旱地小麥就算在內，蒸饅頭、做面花口感一流，但長期以來和周邊甚至河南的水澆地小麥面粉同市場同樣銷售，就失去了特點，只能看人家的價格，只能吃人家的敗仗。現在老百姓都說：種麥子賠錢，認了，都是種給自己家吃吧。

鹽堿地是個寶，看你怎么搞。以色列有微咸水農產品，其實就是鹽堿地種出來的。如果能將自己的獨特之處用數據展示出來，經營成賣點，那也應該算一種結構調整。

四、建議

1、長遠考慮，不能靠補貼養種植模式調整

種植結構調整可以用補貼來引導和支持，但絕不能靠補貼來養活。要讓這種種植模式扛得住市場打擊，耐得住大眾品評，能夠可持續的發展。這是國家利益的需要，也是全體人民的需要。

2、可以扶持倡導某些品種，但不要局限于這些品種。

當限定了品種，也就變窄或堵死了其他品種的發展之路。其實只要是調整了，有效益有出路可持續，就都是好的調整品種。實踐表明，調整種植結構不能一味靠政府行政命令，更不能一味靠市場調節，因為政府一旦參與過深會被限制住，會增加不必要的麻煩，但單一的市場調節一個是時間長一個是代價大，市場調整過程中必定會有很多炮灰。政府要收集和整理更多的信息，發揮好宏觀調控的作用。

3、要有承擔失敗的勇氣和氣魄

結構調整就是變，變就有對錯的可能，要敢于試驗，要學會總結，不怕失敗。普通百姓不可能有大膽調整種植結構的能力和財力，很多試驗和示范還是要政府和科研單位出資并實施，要做好結構調整品種試驗、豐產技術試驗，還要提前做好儲備試驗。在國際環境中做到人無我有，人有我精，人精我變。

（作者單位：黃驊市農業局）