淺談當前農機安全監理改革發展趨勢

當陽市農機安全監理站 王孝平

淺談當前農機安全監理改革發展趨勢

當陽市農機安全監理站 王孝平

當前，隨著免費農機監理政策的正式實施，農機安全監理執法工作處于改革歷史的拐點，即將進入一個新的發展時期。筆者結合當陽市實際從以下幾個方面來探討農機監理改革的發展趨勢。

1 沉著應對免費農機監理時代的到來

從收費、罰款的執法型監理轉入免費的服務型監理的時刻終于到來，盡管有部分農機監理人員思想認識不到位，但誰也不能阻擋，這就像2006年的農業稅免征的政策一樣，大勢所趨，農機安全監理工作處于改革的歷史拐點。農機監理機關從誕生的那天起，監理執法和服務收費就是一對“孿生兄弟”，縣（市）級農機監理機關的經費來源主要是靠收費來“養事養人”。全省各地農機監理單位性質不一樣，有全額撥款、差額撥款和自收自支等。全額撥款能滿足職工的基本工資支出，其他經費就要靠收費；差額和自收自支，離開了收費就難以生存。1998～2002年，當陽市農機安全監理站的監理人員達15人之多，加上10個鎮（處）農機管理站自收自支編制的監理員有100多人，農機監理收費每年達150余萬元，農機監理的日子比較好過。2003年以來，隨著“減輕農民負擔”政策嚴格落實，涉農收費的嚴格檢查和收費標準大幅下降，農機監理的收費下滑到每年25萬元左右。2006年當陽市農機監理站忍痛割愛，大膽改革，籌措85萬元將鎮（處）農機監理員一次性買斷身份，鎮（處）不留監理員；爭取財政資金25萬元將市監理站7名工作人員分流、買斷，保留8名財政編制人員。2015年10月，全省統一暫停收取農機監理規費，標志著農機監理免費時代已經到來，我們要沉著應對免費后的服務型監理。

1.1 積極向當地政府匯報，將牌證成本、工作經費等納入年度財政預算

隨著農機監理員在道路上執法檢查的減少，農民機手主動辦牌辦證的越來越少，雖有農機購置補貼政策的推進，但農機監理費的收入也在不斷地減少，難以維持單位的正常運轉。如今，“免費監理”時代的到來，要確保農機監理的成本、工作經費的正常運轉，必須得到領導重視，依靠財政經費保障方才成行。農機監理是國家賦予的一項法定行政執法工作職責，財政應當建立“經費預算”機制，促進農機監理持續、穩定發展。只有這樣，既能“免費監理”辦事，又能達到“優質服務”執法效果。

1.2 廣泛宣傳免費辦理牌證，但辦理程序要嚴格規范

嚴把注冊登記、檢驗、考試、換證（審驗）“四關”，免費不免程序。我們要嚴格按法律法規以及農機監理業務規定來從事農機監理工作。

1.3 農機監理執法工作要留好痕跡

農機安全監理工作是一項執法工作，又是管農機行業安全生產的，我們的服務對象是農民。因此，我們的每一項工作都要做好記錄，不管是發放號牌、注冊登記、技術檢驗、核發駕駛證，還是上門服務和上路安全檢查，都要留下詳細資料和記載。以回應財政部門通過審核監理業務工作的數量來撥付工作經費。

2 農機牌證管理方式改革迫在眉睫

對拖拉機和收割機實行牌證管理，筆者建議不能全盤按公安交警模式來辦理。對上道路行駛的、既上道路行駛又從事農田作業的拖拉機和收割機：核發行駛證（號牌、登記證書）和駕駛證；對14.7 kW以下純粹從事農田作業的拖拉機、微耕機等自走式農田作業機械：核發準用證和操作證，核發準用證和操作證可以簡化手續，只要機手提供相關資料，通過一次培訓就可以辦理。當陽市屬牌證管理的農業機械“注冊登記率、年度檢驗率、駕駛人持證率”（俗稱“三率”）普遍較低，其原因就是把所有的拖拉機、聯合收割機和其他農業機械都統計為分母（包括已經達到報廢年限的拖拉機和聯合收割機），把已經辦理注冊登記、已經年度檢驗和已經核發駕駛證的分別作為分子，其比例自然很低。如果把14.7 kW以下純粹從事農田作業的拖拉機(實行操作證和準用證管理)、達到報廢年限的拖拉機和聯合收割機從分母中剔除，那么，農機“三率”就會大幅上升。因此，農機牌證管理方式改革迫在眉睫。

3 逐步取消駕駛人考前的培訓記錄，安全技術檢驗逐步實行社會化

拖拉機和聯合收割機的用戶要想參加駕駛證考試，必須提供培訓學校的培訓記錄，把培訓記錄作為考試的前置條件，沒有培訓記錄就不能參加考試。筆者認為可以逐步取消培訓記錄，因為隨著時代的發展，大部分機手文化程度較高，通過自學能夠掌握交通法規、機械常識、道路和農田操作駕駛技術，一次考試不行，可以考第二、三次來取得駕駛證。再說，現在的培訓學校也沒有嚴格培訓，沒有達到培訓時間，是一種走馬觀花式的培訓。農機監理機關既是執法機關，又從事安全技術檢驗，這不合理。為了保證公平、公正、公開，安全技術檢驗應該由第三方來實施，應該把安全技術檢驗從農機監理站分離出來，實行社會化，才是發展方向。

4 采取強有力的政策和手段銷毀達到報廢年限的農機

達到報廢年限的農業機械繼續使用是農機安全生產的重大隱患，目前，當陽市有4萬多臺拖拉機、1 600多臺收割機，達到報廢年限的約占25%，加上雖未達到報廢年限但由于駕駛人是青壯年外出打工而閑置在家的農業機械約占10%，隨著時間的推移逐步成為報廢農機。如何采取強有力的政策和手段來銷毀報廢農機是擺在農機部門面前的一件大事。2015年湖北省農機局出臺新政策，農民在購買新農機享受財政補貼的前提下，對其擁有報廢的農業機械實行了報廢補貼，當陽市報廢了200多臺收割機和大中型拖拉機，報廢資金達到320多萬元。曾一度刺激了農民報廢舊農機的熱情，但由于報廢補貼實施方案不完善等原因，對報廢補貼采取了緊急叫停。一是報廢農機的所有權或來源無法確定，舊拖拉機和舊收割機大部分無牌（行駛證）、無登記證書，購買時的發票不正規或丟失，僅憑村委會的一個證明很難說明其合法來源。有個別農民鉆政策的空子，從外地按廢鐵價格買舊農機回來在購買新農機時享受報廢補貼；二是報廢補貼標準不平衡，如4行半喂入式收割機補貼16 000元，而全喂入式收割機補貼只有5 000元，導致半喂入式收割機報廢的多，全喂入式的報廢少；大中型拖拉機報廢補貼標準偏低，農民把即將報廢或達到報廢的舊拖拉機賣給了收購價較高的二手車市場，一旦流入社會還是報廢的舊農機或舊配件。小型拖拉機的報廢補貼標準偏低，如皮帶傳動的手扶拖拉機補貼只有500元，農民不愿意將其報廢；三是報廢企業難以監管，有的報廢企業和農機經銷企業是一個老板，向農民宣傳有誤，誤導農民只有在此處買新農機才能享受舊農機報廢補貼。報廢設備簡陋，都是傳統的氧氣切割設備，不能快速解體，報廢速度緩慢。報廢解體的全過程難以監管，必須有農機監理員24 h監守，防止理論上解體而實際未解體，防止舊“五大件”再次流入市場；四是報廢補貼與購新機補貼均不是普惠制，農民對報廢舊農機的積極性不高。筆者認為：一是采取行政手段，通過各級政府來強制淘汰報廢農機；二是應該加大報廢補貼的力度，無論是否購新機，只要報廢舊農機就可以享受報廢補貼。平衡補貼標準，適當提高報廢補貼標準。

5 轉變農機安全互助模式，潛力無限

農機安全互助是農機安全生產的保障機制，是“集千家之力，解一家之難”的農民機手互助組織，得到了當陽市農民機手的青睞。當陽市從2011年開始成立互助協會至今互助會費累計達到150余萬元，建立了15 000萬元農機安全保障線。共理賠農民機手50余人次，理賠金額達30多萬元。2015年9月3日晚上10點左右，當陽市半月鎮龍臺村2組農民蔡旭洋駕駛收割機幫同組村民收割完水稻。準備將收割機轉移到運輸車拖走時，由于操作不當，收割機側翻至3 m多深的溝渠中，導致收割機多部位受損變形，機油柴油全部溢出，損失近3萬元。事故發生后，蔡旭洋迅速撥打了農機事故處理電話，事故處理員通過現場查勘、調查取證,并將現場照片、調查材料等資料上傳省農機安全協會。好在蔡旭洋2015年5月自愿參加了省農業機械安全協會，成為會員，省農業機械安全協會按規定給他補償了2萬多元，挽回了大部分損失。農機事故過去一直很難統計上報，開展農機互助保險以來，對農機事故進行了理賠，農機事故就統計上來了。過去農機監理執法與農民機手是對立面，現在與農民機手的距離拉近了，是一種“服務型”監理，是一種“情感型”監理。農機監理執法與農機安全互助配合工作，農機安全監理工作得到了各級政府的認可。農機安全互助組織發展為農機合作聯社互助組織是今后的發展方向，在農機監理機關的監督和指導下將發揮更大的作用，為保一方農機平安作出更大的貢獻。

6 農機監理行業標識要進一步規范

農機監理的行業標識要規范，從農機監理業務的證、照、文書、表格以及各種設施、設備都應該按照農業部總站制定的行業標識來規范，筆者建議要改進的幾個方面：一是農機監理服裝上的臂章的字樣由“監理”改為“農機監理”或“農機執法”，因為“監理”一詞太廣泛，是建筑工程監理？還是農田基本建設監理？還是其他安全行業的監理？很模糊，讓農民不知道是哪一個執法部門，再說農機監理執法人員好像低人一等，現在農機部門已經得到了各級黨委和政府的認可，受到了農民的稱贊，有什么可悲的。筆者認為農機監理員應該挺起胸、壯起膽，應該為農機安全監理執法感到驕傲和自豪。農機監理的服裝顏色不統一，大部分是草綠色，有的是靑黑色。執法的文書不統一，如對駕駛人的處罰文書、農機安全隱患排查整改文書等沒有相應的標準。

7 農機安全監理基層服務要依靠基層農機社會化服務組織

長期以來，農機監理執法最基層的單位就是縣（市）農機安全監理站，鄉鎮無組織來承擔，無人員來管理。如何來解決農機監理基層無“腳”的問題是擺在我們當前工作的一件大事。以往，當陽市農機安全監理基層業務依靠鎮（處）農業服務中心，僅僅只能幫助一些簡單的服務，服務人員因無農機安全執法資格和單位無工作經費而力不從心。筆者認為，應該充分利用和發揮農機社會化服務組織，如農機大戶、農機專業合作社、家庭農場、糧食專業合作社等社會化服務組織，因為這些合作組織都擁有很多先進適用的農業機械。農機安全對他們至關重要，沒有農機安全，就沒有發展，他們有帶頭引領和示范作用，通過服務組織來帶動其他農機用戶。通過農機社會化服務組織來層層簽訂安全生產責任書，縣（市）農機安全監理站與服務組織法人簽訂，服務組織法人再與社員簽訂。通過農機社會化服務組織來集中社員開展年度安全技術檢驗,并帶動周圍其他農機用戶參加。通過農機社會化服務組織來開展安全隱患排查、組織駕駛人安全學習，帶領新農機用戶到監理站辦理注冊登記和考試駕駛證等。

當前，已經步入“十三五”的開局之年，我們要努力創新農機安全監理工作的方式和方法，大膽探索農機監理改革之路。一是要努力適應免費農機安全監理工作的新常態；二是要創新農機牌證管理改革的新辦法；三是要探索取消駕駛人考前的培訓記錄和安全技術檢驗逐步實行社會化的辦法；四是要采取強有力的政策和手段銷毀達到報廢年限的農機；五是要積極轉變農機安全互助新模式；六是要進一步規范農機監理行業標識；七是要完善和創建農機安全監理基層服務組織。因此，我們要扎實工作，克難奮進，為農機監理作出新貢獻，確保當陽農機平安！

2016-08-10）