關于近期農機安全生產情況的報告

湖北省農機安全監理總站 付海龍 羅穎

關于近期農機安全生產情況的報告

湖北省農機安全監理總站 付海龍 羅穎

2016年6月，按照“湖北省農機安全生產月”工作安排，省總站選調業務骨干，統一調配組成6個工作組，通過“聽匯報、看資料、查檔案、隨機走訪、實地檢查”等方式對全省20個縣（市、區）進行了隨機安全生產督導檢查，各地強化農機安全生產意識，扎實開展各項業務活動，安全生產形勢總體平穩有序。

1 安全生產責任制落實情況

各地嚴格落實安全生產責任制，明確單位主要負責人為農機安全生產第一責任人，明確農機監理部門監管職責和機手主體責任，層層簽訂農機安全責任書，建立了責任明晰、網絡健全的農機安全生產責任體系。十堰市提出按照“六個增強、六個保證、六個確保”的要求，從嚴從實抓好農機安全生產工作，每季度召開一次安全生產例會，研究部署農機安全生產工作；襄陽市專門拿出20萬元用于日常安全生產工作開支，為安全生產工作提供經費保障；大冶市建立包保責任制，每名職工包保1～2個鄉鎮農機安全工作。

2 農機安全宣傳教育情況

各地在農村集市、田間場院和農機合作社等農民群眾較為集中的地方，懸掛橫幅、張貼標語，發放農機安全法律法規和農機維修知識手冊，提醒農民群眾注重農機安全生產，增強他們的法制觀念和安全生產意識。恩施州在安全生產宣傳咨詢日活動時，播放《筑基—強化安全發展理念提升全面安全素質》和《陣痛》等宣傳片，開展警示教育；江夏區深入鄉村開展農機駕駛操作人員安全知識教育培訓4場次，培訓農機手350人；枝江市、蘄春縣、黃州區積極聯合當地電視臺或廣播電臺，通過開辦專欄、拍攝專題片、在線互動等方式，開展農機安全生產宣傳教育。

3 農機安全生產隱患排查情況

各地按照“把隱患當事故”的要求，結合農機安全監管“四合一”、農機安全生產月等活動，開展農機事故隱患排查治理工作，加大對無牌行駛、不按時年檢、超載超速、違法載人、酒后駕駛等違法違規行為的查處力度。江夏區積極開展“3·15”農機打假護農專項治理活動，聯合電視臺對多家農機經銷網點進行突擊檢查，并現場講解辨識假冒偽劣農機產品及配件的技巧，受到了群眾的歡迎；黃州區對全區存在安全隱患的小型耕整機的倒擋全部予以拆除，保障了農民群眾的作業安全；丹江口市與公安交警部門密切配合，落實聯席會議制度，并加強同鄉鎮安委會、村委會等部門的協調，全面落實“大交管”安全管理新機制和新要求。

4 農機事故統計報送及處理工作

各地能夠嚴格落實安全政務24 h值班制度，并指定專人負責農機事故統計報送工作，未發生遲報、漏報、謊報或者瞞報農機事故等情況。襄陽市建立了各縣（市、區）農機事故應急管理工作聯絡圖，為農機安全應急救援工作奠定了基礎；十堰、黃石、荊門、恩施等地積極聯合安監、公安、衛生等部門，針對拖拉機、聯合收割機、旋耕機等不同種類農機開展農機事故應急救援演練。

5 農機監理業務工作情況

各縣（市、區）監理站通過拉橫幅、貼標語、發資料、流動宣傳車及農機通信息平臺等多種方式，大力宣傳農機監理免費政策，并深入到鄉鎮、村和農機合作社，為農民群眾提供上門服務，提高其辦牌辦證和年檢年審積極性。各地能夠按照農機監理相關工作規范，按流程開展注冊登記、考證和檢審業務，并按照農業部《拖拉機、聯合收割機牌證業務檔案管理規范》的要求，加強業務檔案管理，確保辦理的業務有據可查。保康縣借助新型職業農民培訓平臺，對新考證機手進行機械常識、法律法規和實踐操作培訓；長陽縣每年組織監理站全體職工對檔案進行一次“體檢”，對存在的問題進行整改，確保了檔案的規范。

6 平安農機創建工作

各地能夠按照“創建工作經常化、安全管理源頭化、專項治理常規化”的要求，開展平安農機創建工作，在健全安全生產責任制、完善農機安全監管網絡、強化安全生產措施等方面發揮了積極的作用。宜都市對開展農機安全示范鄉鎮（村）創建活動進行政府獎勵，每個示范鄉鎮獎勵3萬元，每個示范村獎勵1萬元；谷城縣、老河口市以縣（市）委辦名義召開了各鄉鎮、辦事處的主要領導及各鄉鎮農機服務中心負責人參加的動員大會，并與各鄉鎮簽訂創建責任狀，構建了以縣鄉鎮政府為主體，農機局以及各鄉鎮農機服務中心為具體落實單位的創建工作機制。

7 農機監理經費保障工作

自2015年10月，湖北省全面暫停農機監理收費以來，各地依照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發［2012]30號）、《財政部國家發改委關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》（財稅［2016]42號）和《省財政廳省物價局省地方稅務局關于取消和暫停征收部分涉企行政事業性收費和政府性基金項目的通知》（鄂財綜發［2015]39號）文件精神，通過積極爭取，經費保障狀況有所改善。特別是襄陽市襄州區、荊州市荊州區和天門市等地農機監理經費保障情況有了很大的改善，財政撥款增幅均達到90萬元以上。

8 存在問題及建議

8.1 農機駕駛員培訓問題

在駕駛培訓社會化后，由于經濟效益低等問題，很少有駕校愿意開展農機駕駛員培訓工作。建議參照機動車駕駛人自學直考政策，盡快出臺拖拉機、聯合收割機駕駛員自學直考政策，監理機構重點把好安全教育和考試關口。

8.2 檔案管理規范化問題

個別地方存在檔案沒有集中存放、缺少年檢表、車輛發票、交強險憑證等問題。不少地方對檔案管理信息化重視程度不夠，沒有及時在湖北省農機監理規范化管理網絡系統中錄入相關信息，造成實際業務辦理量和可網絡查詢數量差距較大。建議以市州為單位，對轄區內的現有檔案（包括紙質檔案和電子檔案）進行拉網式排查，發現檔案不合格、不規范、缺失的及時更正補齊。同時，更新完善管理系統，促進監理工作的進一步規范。

8.3 平安創建推進問題

“十二五”的平安農機創建方案中，對已創建成的示范縣缺乏激勵措施和動態管理機制，部分示范縣在掛牌后的農機安全監管中有所放松。建議在“十三五”創建方案中，增加對創建成功示范縣的支持，實行示范縣稱號動態管理。

8.4 變拖管理問題

各地對變拖在管、注銷情況進行了逐臺清查，建議農業部聯合公安部、安監總局從徹底清查“變拖”數量入手，以異地牌證和假（套）牌證為重點，開展全國“變拖”專項整治統一行動。出臺“變拖”治標與治本的規范管理意見，適時修改和完善有關法律法規，建立“行業主管，業務歸口”的體制和“責權統一，無縫對接，全鏈管理”的機制，以填補“變拖”管理的“空白”，實現依法從嚴管理。

2016-07-30）