孝感市孝南區農機專業合作社調研與思考

孝感市孝南區農機局 方勇清 胡愛群

孝感市孝南區農機專業合作社調研與思考

孝感市孝南區農機局 方勇清 胡愛群

1 基本情況

孝南區在工商部門注冊的農機專業合作社18家，合作社成員901人，服務農戶1.54萬余家，從業人員1 000多人,注冊資金總額2 479.2萬元，擁有各類農機具533臺，配套機具562臺(套)，合作社占地面積89畝（1hm2=15畝），標準化庫房面積59 650㎡。2015年作業服務總面積97.15萬畝，服務總收入1.1億元。合作社農機作業服務涉及糧油和茶果等農業領域。從調查的情況看，其組建類型有以下5個方面：一是公益性事業單位牽辦。如“民康農機專業合作社、民悅農機專業合作社”；二是村干部領辦。香潤農機專業合作社是由陡崗袁湖村書記袁少敏領辦；三是農業生產企業興辦。春暉農機專業合作社是春暉集團興辦；四是農機大戶、種田大戶合辦。鯤鵬農機專業合作社等，這種類型孝南區有13家；五是回鄉青年創辦。如“振西農機專業合作社”。近幾年來，合作社發展成效顯著，2009年，民康農機專業合作社被省農機局評為“十佳合作社”；2012年，春暉農機專業合作社被農業部授予“全國農機合作社示范社”稱號；2013年，鯤鵬農機專業合作社被省農業廳授予“省級農機合作社示范社”稱號；2014年，香潤農機專業合作社被省農業廳授予“省級農機合作社示范社”稱號。

2 主要做法

2.1 因地制宜，因勢利導

農機管理部門在指導合作社建設中，本著“民辦、民管、民受益”的原則，遵照“指導不決策，引導不干預，支持不包辦”的工作方法，充分尊重農民的意愿，堅持從當地實際出發，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，走農機共同利用、合作發展的路子。

2.2 政策扶持，資金傾斜

農機管理部門充分發揮農機購置補貼資金的作用，優先為合作社辦理農機購置補貼指標，使合作社農機裝備得到優化、作業能力得到提升、經濟效益得到提高。同時積極爭取項目資金投入，提升合作社的基礎設施建設。近幾年來，投入到農機專業合作社農機購置補貼資金達到4 000余萬元，爭取合作社基礎設施建設項目資金62.4萬元。

2.3 培育典型，示范引路

重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導他們在農機化生產、跨區作業、新技術新機具推廣和土地流轉等方面充分發揮示范帶頭作用，從而帶動全區合作社的快速、健康、可持續發展。春暉農機專業合作社先后承擔“農業部水稻高產創建萬畝示范片”、農業部和科技部“油菜增產攻關全程機械化示范”項目。華中農業大學也在香潤、振西、利民等農機專業合作社建立“油菜全程機械化高產高效生產技術集成與示范”基地。民康、鯤鵬等農機專業合作社在農作物秸稈機械化還田方面，大膽引進新機具開展示范推廣。

2.4 強化服務，合力推進

農機管理部門在財政、稅收、庫棚建設用地等方面積極與相關部門協調、溝通，研究并拓展農機專業合作社的政策支持范疇，為農機專業合作社發展提供有利條件；鼓勵合作社積極引進、試驗、推廣新技術、新機具，拓展服務領域，加強橫向聯系，實行異地合作，實現跨區域作業，提高農機具利用率，延長農機服務產業鏈；充分發揮農機部門的技術優勢，加強合作社社員的技術培訓，提高操作水平；加強典型宣傳，鼓勵和支持種糧大戶、農機大戶組建農機專業合作社，及時發現和總結新動態和新亮點，引導和推廣各地的好做法、好經驗，使廣大農民群眾增強發展農機專業合作社的信心。2012年8月4日，農業部部長韓長賦到春暉農機專業合作社視察，并給予高度評價。

3 主要問題

3.1 內部管理不夠規范，運行機制有待完善

合作社盡管都有章程、財務制度、機具管理制度等，但是很難真正發揮作用，依然存在著管理松散、組織化程度低、服務功能弱的問題，只是社員之間在生產、信息、技術、銷售等方面的低層次合作，不能開展廣泛高效的農機服務。從合作社內部運行機制上看，大部分只是松散聯合，社員帶機入社，農忙時統一安排作業，實行單機核算，按作業量多少分配，農閑時各自為政。特別是科學的市場運行機制欠缺，影響了農機專業合作社作用的發揮。

3.2 農機服務項目單一，經濟效益有待提高

一是農機專業合作社服務項目相對單一，服務范圍相對狹窄，大多數以糧食生產機械化作業為主要服務內容，且以從事機收、機耕服務居多，服務時間集中于“三夏”和“三秋”。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問題；二是土地規模經營相對滯后，種植品種、種植方式、種植結構“各自為政”，大機械與小地塊的矛盾日趨突出，合作社難以充分發揮大型機械的作用；三是農田道路路況差、橋梁過窄等，不利于大型機械行走，空運轉時間太長，生產成本增加，經濟效益降低，這種作業狀態與現代農業發展的要求及農機化的發展趨勢不相適應，難以滿足新時期農機社會化服務的需求。

3.3 發展資金嚴重短缺，地方政府投入不足

據統計，2009年以來，全區僅有4家合作社獲得扶持資金共62.4萬元，除農機購置補貼資金外，其他資金投入空白。實際上，農機專業合作社投資規模大，需自籌資金多，場庫棚建設、土地流轉費和生產流動資金缺口大，從調查結果來看，合作社資金缺乏的主要解決辦法是向親戚朋友借，貸款難度大，發展空間不足。各級政府沒有相應配套資金扶持和貸款優惠政策，影響農機專業合作社高標準、高質量的規范化建設。

3.4 文化水平普遍較低，高素質人才缺乏

農機專業合作社大多缺乏專門的技術人員和管理人員，合作社發起人很少具備“領頭羊”的高素質和能力，社員也多為本村農機手，素質參差不齊，文化水平相對較低，對新機具新技術了解不多，在農機具的正確使用及維護保養方面存在很多問題，難以保證農業機械高效優質地發揮作用。

4 對策建議

4.1 完善管理機制，提高管理水平

農機專業合作社管理機制要嚴格按照《農民專業合作社法》制定，嚴格執行成員代表大會、理事會、監事會等制度；要做到產權明晰，落實好財務制度和盈余分配制度，積極服務社員，保障社員收益；遵循市場經濟規律，不斷擴大作業規模，增加作業項目；適當吸收當地有技術、懂管理、條件優越的社會人員入社，提升農機合作社技術含量、引進先進管理經驗，達到具有較高層次、先進管理理念的市場化經營格局。

4.2 加強服務指導，拓展服務領域

積極鼓勵、引導合作社通過合同訂單作業、代耕代種作業、土地托管、土地租賃、耕地連片等作業方式，促進土地流轉，實現農機合作社規模化經營。主要糧食作物基本實現全程機械化后，積極引導農機專業合作社向經濟作物、畜牧業、養殖業、漁業等領域進軍，全面拓展延伸服務領域，為農機專業合作社的可持續發展注入新的活力。

4.3 爭取多方支持，形成扶持合力

政府相關部門要將支持合作社建設列入議事日程，在財政資金、車庫場院用地、保險、信貸和稅收等方面予以重點扶持；各級政府要對農機具場庫棚建設給予支持和投入，引導農民和農機專業合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業合作社發展的需要；土地部門要按國家政策對農機專業合作社庫棚建設用地予以落實，把機耕道路建設列入土地平整項目統一規劃建設。

4.4 著重人才培育，提升發展動力

人力資源是第一資源，開展公益性農機從業人員技術培訓，是政府義不容辭的責任。財政預算要確保農機教育培訓資金，實施人才強農、人才強機戰略，通過培養造就一大批有文化、懂技術、善經營、會管理新型職業農機化人才隊伍，保障農機安全生產，提高農機使用效率、作業質量和經濟效益，夯實農機專業合作社掌握現代農業科技知識、使用現代農業機械、運用現代管理理念的基礎，促進農業農村經濟社會全面發展。

2016-08-30)