關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的幾點(diǎn)建議

荊州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 曾德才

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的幾點(diǎn)建議

荊州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 曾德才

2015年是收官“十二五”，謀劃“十三五”的關(guān)鍵之年。“十二五”期間，在國家惠農(nóng)政策強(qiáng)力持續(xù)激勵下，湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈中高速增長態(tài)勢，農(nóng)機(jī)裝備水平、科技水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和安全水平大幅提升，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.5%，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，為保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。但發(fā)展方式粗放、裝備結(jié)構(gòu)失衡、科技質(zhì)量不高、組織化程度低下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、效率效益體現(xiàn)不充分等突出問題仍然是束縛農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。

問題的存在，既為未來的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，同時，也提供了潛力和空間。近階段，在農(nóng)產(chǎn)品價格下降、生產(chǎn)成本提高、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼觸底、資源環(huán)境約束的新常態(tài)下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由中高速向中高端水平邁進(jìn)，可以說是時不我待，勢在必行。

1 在發(fā)展理念上要有新突破

一是樹立法治思維。要進(jìn)一步完善地方法規(guī)，修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，勾畫頂層設(shè)計，簡化行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到依法治機(jī)、依法促機(jī)；二是樹立產(chǎn)業(yè)思維。要用產(chǎn)業(yè)思維方式指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好規(guī)劃先行，以科學(xué)謀劃適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。要由追求數(shù)量型向追求質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的謀篇布局，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，重振農(nóng)機(jī)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省邁進(jìn)；三是樹立融合思維。要淡化行業(yè)邊界，打破行業(yè)慣例，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，推行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝互動互進(jìn)，延長農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈，推動農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化。堅(jiān)持“接二連三”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”行動計劃，利用現(xiàn)代信息化手段，促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)供應(yīng)、農(nóng)機(jī)管理和農(nóng)機(jī)使用的轉(zhuǎn)型升級。

2 在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上要有新調(diào)整

一是要調(diào)整動力結(jié)構(gòu)。要主動適應(yīng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，大力推廣國Ⅲ燃油動力機(jī)械，排出時間表，逐步淘汰報廢環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)型；二是提升機(jī)具人性化操作性能。逐步按照《中國制造2025》規(guī)劃要求，以機(jī)械裝備為載體，融合電子、信息、生物、環(huán)境、材料、現(xiàn)代制造等技術(shù)，不斷增強(qiáng)裝備技術(shù)適應(yīng)性能、拓展精準(zhǔn)作業(yè)功能、保障季節(jié)強(qiáng)勞動作業(yè)可靠性、提升復(fù)雜結(jié)構(gòu)制造高效性、改善作業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)推廣無級變速大型拖拉機(jī)、精準(zhǔn)變量復(fù)式作業(yè)機(jī)具、高效能聯(lián)合收獲機(jī)械、精量低污染大型自走式施藥機(jī)械、健康養(yǎng)殖智能化裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化設(shè)備；三是調(diào)整機(jī)型結(jié)構(gòu)。根據(jù)地勢、地塊、機(jī)耕道等田間基礎(chǔ)設(shè)施條件，差別化引導(dǎo)適宜機(jī)型的發(fā)展。平原崗地、規(guī)模經(jīng)營主體以發(fā)展大中型機(jī)具為主；丘陵山區(qū)、散戶經(jīng)營以發(fā)展中小型機(jī)具為主，并逐步增加農(nóng)機(jī)具配套比，提高動力機(jī)械使用效率。大力推廣秸稈切碎機(jī)、旋耕埋草機(jī)、復(fù)式犁、打捆機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具，以適應(yīng)秸稈禁燒需求。

3 在市場營銷上要有新業(yè)態(tài)

一是建立農(nóng)機(jī)工業(yè)園區(qū)。選擇2～3個工業(yè)基礎(chǔ)好、市場潛力大的市州創(chuàng)建農(nóng)機(jī)工業(yè)園區(qū)，采取優(yōu)扶政策，加大招商引資力度，招大商招強(qiáng)商進(jìn)駐園區(qū)。同時，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，整合同類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群；二是完善區(qū)域市場。按照市州、縣市區(qū)域建立和完善農(nóng)機(jī)大市場，鼓勵大型企業(yè)和品牌企業(yè)建立相應(yīng)4S店，并將農(nóng)機(jī)各項(xiàng)行政服務(wù)前移到市場，為機(jī)手提供便利；三是建立省級電子商務(wù)平臺。收集國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和零配件信息，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展電子商務(wù)，通過大數(shù)據(jù)為機(jī)手提供零配件和標(biāo)準(zhǔn)件配送；四是完善維修網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)二級以上農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快維修設(shè)備改造和提檔升級，強(qiáng)化維修技術(shù)人員培訓(xùn)，以適應(yīng)國Ⅲ發(fā)動機(jī)維修需要。

4 在推廣使用上要有新載體

一是大力培育農(nóng)機(jī)經(jīng)營新型主體。要抓住農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)“新土改”的有利時機(jī)，加快土地有效流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施“萬畝農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，千畝農(nóng)機(jī)家庭農(nóng)場”計劃，形成覆蓋各鄉(xiāng)村的主體網(wǎng)絡(luò)；二是推進(jìn)新型主體聯(lián)盟。引進(jìn)工商資本，大力培植農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社、總社建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營主體企業(yè)化改造，規(guī)范經(jīng)營行為，探索利益機(jī)制，樹立公共品牌，開展農(nóng)資采購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后三統(tǒng)一服務(wù)，以降低生產(chǎn)成本，提升增值空間，增加社員收入；三是繼續(xù)推行全面全程機(jī)械化示范縣建設(shè)。本著“先易后難、先全程后全面、先種植業(yè)后養(yǎng)殖業(yè)”的優(yōu)先原則，突出重點(diǎn)、突破瓶頸，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)建一批各具特色的全面全程機(jī)械化示范縣。同時，發(fā)揮知名企業(yè)作用，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建一批品牌農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)、示范村。

5 在公共服務(wù)上要有新進(jìn)步

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。要鼓勵中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)，加大農(nóng)村青年機(jī)手的繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批能操作、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民；二是開拓融資渠道。要積極探索大中型農(nóng)機(jī)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營新型主體和農(nóng)機(jī)戶解決融資難、融資貴創(chuàng)造條件。要積極爭取農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)保險覆蓋面，化解農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險，為農(nóng)機(jī)手提高風(fēng)險保障能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要鼓勵有實(shí)力的經(jīng)營主體在穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)面積的基礎(chǔ)上，按“誰建設(shè)、誰受益，誰投入、誰受益”的原則，加快機(jī)耕道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要整合支農(nóng)資金和項(xiàng)目，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)，并將獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)無償劃撥給建設(shè)主體所有和管理使用；四是提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼效率。要按照農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，適當(dāng)提高大中型機(jī)具、高性能機(jī)具和秸稈綜合利用機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低小型機(jī)具、普通耕整農(nóng)具的補(bǔ)貼比例，適時推行“普惠制”和報廢更新全覆蓋。按保障糧食安全的要求，開展糧食作物農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼試點(diǎn)。

2016-04-26）