農民急盼解決農機維修難

枝江市農機局 劉紅安 田國紅

農民急盼解決農機維修難

枝江市農機局 劉紅安 田國紅

根據全市第六輪“三萬”活動安排，我們有幸成為市農機局第六輪“三萬”活動工作隊員，懷著一份對農民的熱愛走進農機局駐董市鎮金龍村部分農戶家中噓寒問暖，了解他們的困難和問題。但出于對農機的執著，我們關注更多的還是農民家中有哪些農機，這些農機使用得怎么樣，還存在哪些需要農機部門或政府解決的事情。當聽到他們如何使用農機發家致富，由衷地替他們高興，也為農機人感到自豪；當聽到他們面對一些難題束手無策時而又不由一陣糾心。在與他們的交談中，我們發現農民對使用農機最糾心的問題就是農機維修難問題。

1 農機維修難究竟難在哪

近幾年來，國家逐年加大對農業的投入，特別是隨著國家農機購置補貼政策力度的加大，農機更新速度和新購數量急劇增加，農機裝備和生產力水平得到大幅度提升。在近期的農戶走訪中我們發現每戶農民家中都有一定數量的農業機械，最普遍是手扶拖拉機、機動（電動）植保機械、水泵，還有部分農戶擁有大型拖拉機、收割機、插秧機等，而手扶拖拉機已替代過去枝江農民每家必備的“板板車”，有的家中還有2臺以上。可見農機已成為現代農業發展、農民生產必須的不可替代的生產工具。然而，正是由于農機的快速發展，農機因故障不能及時得到修理被迫停止作業的現象迅速增多，很多農民有時因一個農機小配件要還要跑到幾十里外的縣城，甚至荊州、武漢等地，常常因一個小故障耽誤幾天不能下地作業，農機維修難已成為制約現代農業全面全程機械化的新瓶頸。

1.1 農機維修網點不足，設備差

目前，全市農機維修點基本上一鎮有一家以上農機維修個體工商戶，馬家店城區有3家掛靠生產企業的售后服務點，且各個維修網點設備簡陋，連最基本的“車鉗刨銑”都沒有，更別說什么油泵實驗臺，僅有充氣泵、電、氧焊及普通工具都不十分齊全，維修能力十分低下。

1.2 農機維修人員少、素質低

農機維修技術工人多數是20世紀70年代以前出生的高、初中畢業生，均沒有受過正規培訓，對農業機械的工作原理一知半解，僅憑幾十年的工作經驗維修車輛。

1.3 農機配件質量差，價格高

經過近10年的發展，一方面我國的農機產品質量得到很大提高，精品名牌大量涌現；但另一方面，假冒偽劣產品遍布市場，真假難辯。反映最強烈的就是農機配件市場，有些不法配件經銷商以次充好，以劣替優，高價低質。有些農機配件剛換上不幾天又發生故障，因質量難以鑒定，農機手投訴無門，嚴重影響農機消費者利益。

1.4 農機產品缺乏統一國家標準，通用率低

目前中國農機企業就像一個大染缸，世界各國農機技術產品均在中國出現，如日本、韓國、美國、德國等多國引進技術，使我國主要農機品牌眾多，農機企業售后服務遠遠跟不上農機發展速度。加之近些年農機企業的迅猛發展，很多地方管理未跟上，一條組裝線就是一個農機生產企業，沒有形成統一生產標準，造成農機產品質量低下，配件通用率低，嚴重影響了農民購機用機的激情。

1.5 農機維修不規范，管理散

按照各級政府對農機主管部門的職能確定應包括農機維修管理，但由于農機維修網點（主要是從事農機個體維修，人員少、技術低、底子薄、收入低）是弱勢群體，行業自然是弱勢行業，農機維修網點本身步履維艱，加之農機維修網點的成立、解散與處罰均是市場行為，農機主管部門也無權干涉。且現有的農機維修行業管理模式也難以滿足現階段農機維修行業發展的需要。

2 當前農機維修能力與現實需求間的差異有多大

2.1 枝江市農機維修市場需求有多大

據2015年底枝江市農機化統計年報數量顯示，全市農機裝備動力80.01萬kW；各類農機擁有量達到60 000多臺（架），其中：拖拉機保有量達到28 000多臺（其中：大型拖拉機2 049臺）、收割機712臺、插秧機569臺、油菜直播機113臺。如此龐大的農業機械數量年維修作業量按照2次/臺，年計算將突破12萬臺次。據統計，全市正常運行并在工商部門注冊辦理營業執照的農機維修網點不超過20個（50%以上集中在城區），能夠承擔“三保”以上維修能力的農機維修企業僅1家，全市農機維修人員不超過50人（拿到農機維修技術等級證的農機維修人員不足10人），農機維修人員日均需維修農機6臺以上（實際維修能力人均不足2臺）。顯然，現有的農機維修網點建設遠遠落后于農機發展速度。

2.2 當前農機維修由哪些部門承擔

2.2.1 靠農機維修網點維修

由于農機維修網點少，農機維修技術人員嚴重不足，全市農機維修網點維修量不超過總維修業務量的20%。

2.2.2 靠生產銷售企業的售后服務點維修

目前，枝江市農機生產銷售企業維修服務點（掛牌）4家，平均每家農機維修人員不足3人，農忙時節農機維修服務人員根本忙不過來，造成農機作業效率低下。據統計，全市正常“三包”期內的農機維修80%由農機生產銷售企業服務點維修，但此類維修僅占總維修量的15%左右。

2.2.3 依托農機專業合作社開展農機維修服務

農機專業合作社經過一定發展后，會建立自己的農機維修車間，擁有一定的農機維修能力，主要解決合作社內農機維修。此類維修能力可解決合作社內作業機械維修業務量的60%，占社會總維修量的5%以內。

由于農機維修網點不足，農機維修人員過少，全市約60%的農業機械帶病作業，一些農機手只能自己動手，有時造成故障雪上加霜，嚴重影響了農機作業效率，減少了農民收入。

3 當前農機主管部門主要做了哪些工作

3.1 農機維修網點管理

農機維修網點（包括個體工商戶）注冊登記不需要農機部門許可，僅需在工商部門登記即可完成申請、注冊及發證，并正式開展農機維修業務活動。農機主管部門對農機維修行業管理僅限于調查摸底、業務指導、技術培訓等工作。

3.2 開展農業機械維修網點調查及培訓

2014年，枝江市農機部門已充分認識到加強對農機維修行業管理，提升農機維修服務能力的緊迫性，并聯合工商、質量監督等部門在全市開展農機維修網點調查，主要調查農機維修網點注冊情況、建設規模、維修設備、維修人員技術等級等。并根據需要，多次開展農機維修人員技術培訓，積極與省、宜昌市農機局協調，對考試合格者核發農機維修技術等級證書。

3.3 為農機專業合作社配備農機維修設備

從2011年開始，湖北省農機局就將農機維修設備建設納入農機專業合作社示范社建設項目必備建設內容，評選省級農機專業合作社必須具有維修本社農業機械能力，在省級扶持資金中專門拿出7萬元用于農機維修設備購置，確保合作社農機維修能力的提高。同時，在每年的農機專項經費中拿出一定的資金用于農機維修服務能力建設，以提高各縣（市）農機維修能力。

3.4 將農機售后服務納入農機代理經銷企業條件之一

2012年，部分省農機主管部門曾在農機購置補貼政策實施中要求加強對農機經銷企業的管理，在全省實行農機經銷企業登記，將農機售后服務納入農機購置補貼經銷企業參考條件之一。

4 解決農機維修難應從哪些方面入手

4.1 進一步規范農機維修網點管理

《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發[2010]22號）提出：到2020年，全國農機總動力穩定在12億kW左右，其中排灌機械動力達到1.1億kW，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。農機工業技術創新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業集團，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。其中：“農機工業技術創新體系得到完善”就是要完善中國自己的農機工業，集中力量建設中國自己的農機生產體系，提高中國農機產品常用配件的通用率；“建立完善的農機售后服務網絡”就是指農機維修網點建設，它是個系統而復雜的工程，涉及面廣，牽涉行業多，僅靠工商、農機、質量技術監督某一個部門或者某一個生產企業的管理是難以勝任的。因此，應該是農機生產銷售企業負責（誰生產、誰銷售、誰負責的原則）售后維修點的建立，農機部門負責行業管理，工商部門負責市場管理，質量監督部門負責質量糾紛鑒定，以此建立一個協作共贏的農機維修管理體系，必將十分有利于農機維修企業的發展壯大。

4.2 提升農機維修人員素質

對農機維修人員的培訓不是簡單的常規培訓就可以解決的，必須從工作原理到實際操作2個層面同步進行。筆者以為，理論培訓可以縣級農機學校集中培訓與維修人員自學相結合來解決，而實際操作培訓必須以現行主導農機生產企業為主體開展培訓，并以此培訓成績確定本生產企業產品在當地的售后服務點，切實從理論到實際真正提升農機維修人員維修技能，以滿足現代農機發展需要。

4.3 加大對農機維修網點的扶持力度

湖北省把農機維修設備建設納入農機專業合作示范社建設內容之一，2016年再將農機維修能力項目對各縣（市）開始實施，可以說是已開了一個好頭，但僅此來推動整個農機維修網點發展明顯不夠。要加強對農機維修網點的扶持，可以從以下4個方面來起步：一是將農機維修網點建設納入農機公共服務體系建設范圍，每年對全省具有一定規模的農機維修網點進行評估加以扶持，必將快速促進整個農機維修行業的發展;二是爭取將農機維修設備購置納入農機購置補貼范圍;三是爭取金融部門的支持與配合，對農機維修網點購置大型農機維修設備提供無息或低息貸款;四是爭取在國家稅收政策上對農機維修企業給予最大支持;五是各縣（市、區）政府對具有一定維修能力需擴建維修廠房的給予土地劃撥優惠政策及其他扶持。

4.4 加強對農機維修、配件市場的管理

聯合工商、質監、農機等多部門對農機維修、配件市場重點開展“四查四看”：查經營資格，看經營者是否依法取得《農業機械維修技術合格證》、營業執照；查零配件質量，看零配件是否有檢測報告、合格證和正規的進貨發票；查維修工具設備，看檢測儀器設備、量具是否達到要求，檢測設備是否有合格證書及進行定期檢測；查維修記錄，看是否按規定的等級范圍、技術標準、工藝規范開展維修業務。通過經常性的檢查，逐步規范農機維修、配件市場，減少因維修、配件質量導致的農機故障。

4.5 建設區域性包含農機維修的4S店

據筆者了解，目前全省區域性包含農機維修的4S店僅限于少數地級市有，根本滿足不了全省農機維修需要，而建立區域性農機維修4S店又需要大量的投入，如何快速建立起農機維修4S店也是各級農機主管部門的一塊心病。筆者認為：農機維修是農機售后服務的重要內容，因此建設農機維修4S店的主體應是農機生產企業；而農機維修是為當地農機擁有者服務的，農機維修4S店的管理者應是當地農機主管部門；而4S店的成立不外乎資金、土地、設備、技術人員等幾個主要方面，只要做到由政府或部門與農機生產企業共同注入資金、土地由政府劃撥、設備由企業投入、技術人員由主管部門和企業共同承擔，使農機維修管理主體與建設主體形成統一，建設農機維修4S店就指日可待。

2016-06-05）