“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的思考

宜昌市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 彭傳權(quán) 鄒少鋒 楊天貴

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的思考

宜昌市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 彭傳權(quán) 鄒少鋒 楊天貴

近期，宜昌市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所組織了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入到主要縣市區(qū)，對(duì)全市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作進(jìn)行了綜合調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

1 創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)的重要意義和作用

開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)組織開展的一項(xiàng)具體活動(dòng)。目的是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。通過(guò)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶（農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）為載體，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)為著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾的利益，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

宜昌市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所在市委、市政府、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局和省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)家和湖北省對(duì)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的具體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，結(jié)合文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，層層落實(shí)狠抓管理，在源頭監(jiān)管上下功夫，努力營(yíng)造創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。利用執(zhí)法、監(jiān)管、宣傳三大防線，把依法監(jiān)理、科技興安的理念貫穿于創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中。

2 宜昌市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的現(xiàn)狀

自近幾年的開展工作以來(lái)，宜昌市農(nóng)機(jī)部門將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作列入重要議事日程，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建作為市農(nóng)機(jī)部門對(duì)各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)部門考核的主要內(nèi)容，不斷加大督促、檢查指導(dǎo)力度，市縣兩級(jí)逐年增加財(cái)政投入，在各級(jí)各部門的共同努力下，截止目前，全市共創(chuàng)建部級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣7個(gè)，省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣1個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)、示范村219個(gè)、示范戶5 500戶。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步健全、責(zé)任進(jìn)一步明確、管理進(jìn)一步規(guī)范，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效顯著，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，并取得了成效。

特別是宜都市，一是發(fā)文并成立了“宜都市農(nóng)機(jī)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府副市長(zhǎng)陳紅林任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建情況收集和組織驗(yàn)收各地創(chuàng)建工作。2014年4月24日和2015年4月10日召開了有市委副書記張伯華、市政府副市長(zhǎng)陳紅林、市委辦公室副主任候家喜、市政府辦公室副主任楊澄、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)局正副局長(zhǎng)、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站站長(zhǎng)、市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)中心主任參加的動(dòng)員會(huì)；二是制定考核標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了農(nóng)機(jī)安全宣傳資料，配備了指導(dǎo)創(chuàng)建工作的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員積極督導(dǎo)所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全示范創(chuàng)建活動(dòng)；三是建立激勵(lì)機(jī)制。2014年宜都市委1號(hào)文件規(guī)定：被評(píng)為“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，被評(píng)為“平安農(nóng)機(jī)”示范村的獎(jiǎng)勵(lì)5 000元；2015年宜都市委1號(hào)文件規(guī)定：被評(píng)為“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，被評(píng)為“平安農(nóng)機(jī)”示范村的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；四是狠抓工作落實(shí)。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均印發(fā)了專題文件，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村確定有1名村干部兼任農(nóng)機(jī)安全員。全市創(chuàng)建對(duì)象創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)安全宣傳欄90個(gè)，制作農(nóng)機(jī)安全固定宣傳標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌251條（塊），村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組與農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)使用者簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》9 806份。創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)象組織農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)368次，開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查、日常農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)882次。創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)象做到了有組織機(jī)構(gòu)、有活動(dòng)場(chǎng)所、有制度職責(zé)、有標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌，創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程做到了有活動(dòng)形式、有活動(dòng)內(nèi)容、有活動(dòng)記錄、有活動(dòng)效果，創(chuàng)建活動(dòng)保障機(jī)制做到了有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有文件規(guī)范、有督辦檢查、有經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施到位，農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛（操作）人員臺(tái)賬、農(nóng)機(jī)安全隱患排查、安全宣傳教育等記錄完整。

2.1 得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，贏得了各級(jí)政府的重視，取得了相關(guān)部門的大力支持與配合，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)納入了各級(jí)政府的考核目標(biāo)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)，“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、齊抓共管“的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)形成。

2.2 提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平

通過(guò)開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的創(chuàng)建活動(dòng)，宜昌市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的掛牌率、檢驗(yàn)率及駕駛員持證率進(jìn)一步提高，無(wú)牌無(wú)證、超速超載等違法現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患和農(nóng)機(jī)事故得到有效遏制，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。

2.3 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)

通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，使各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法行政的能力進(jìn)一步提高，重塑了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍良好形象。同時(shí)，在創(chuàng)建活動(dòng)中，形成了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全管理體系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機(jī)安全管理組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，解決了基層農(nóng)機(jī)安全管理“真空”的難題。

3 “平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)中的主要特點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建力度

3.1.1 制定實(shí)施方案，落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建周期長(zhǎng)、任務(wù)重，為使創(chuàng)建工作有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行，在兩輪的創(chuàng)建活動(dòng)中，市政府先后兩次批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局的《關(guān)于開展“創(chuàng)新平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的實(shí)施方案》。在方案中，明確了全市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建目標(biāo)、制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了創(chuàng)建措施。各縣市區(qū)根據(jù)市政府辦公室文件要求，也相繼制定了“平安農(nóng)機(jī)“創(chuàng)建工作方案。全市農(nóng)機(jī)部門圍繞實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。

3.1.2 建立工作專班，明確工作職責(zé)

為確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行，宜昌市成立了“宜昌市創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所和市安全生產(chǎn)監(jiān)管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建工作。各縣市區(qū)、各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)組建了工作專班，使全市的平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、有專班、有人員，確保了創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

3.1.3 展開摸底調(diào)查，確定創(chuàng)建任務(wù)

為了使創(chuàng)建工作落到實(shí)處，全市組織監(jiān)理人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，大力開展“平安農(nóng)機(jī)”摸底調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械型號(hào)、數(shù)量、掛牌入戶、持證及年度檢審驗(yàn)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等臺(tái)帳，掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛操作人員的基本情況。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，宜昌市每年確定了1個(gè)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建重點(diǎn)縣，各縣市區(qū)也選擇了農(nóng)機(jī)保有量大、農(nóng)機(jī)管理基礎(chǔ)好和一批懂法規(guī)、重安全、技術(shù)好、效益高的農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶。

3.2 強(qiáng)化宣傳，正面引導(dǎo)，營(yíng)造“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建氛圍

3.2.1 宣傳內(nèi)容豐富

充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、農(nóng)機(jī)通等媒體，加大《道路交通安全法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于拖拉機(jī)及駕駛員管理的“四令五規(guī)范”等的宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民群眾和農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守農(nóng)機(jī)安全法律規(guī)章，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序。重點(diǎn)開展“六個(gè)一”的宣傳，即：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次平安農(nóng)機(jī)宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部平安農(nóng)機(jī)教育警示片，向每個(gè)村送一套平安農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本平安農(nóng)機(jī)知識(shí)手冊(cè)，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一次平安農(nóng)機(jī)知識(shí)課。近5年全市共開展農(nóng)機(jī)法律法規(guī)宣傳1 585次，發(fā)放各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料20余萬(wàn)份，在學(xué)校開展“農(nóng)機(jī)安全在我心中”主題征文比賽等活動(dòng)72場(chǎng)次，放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)電影、錄像500余場(chǎng)次，使全社會(huì)和廣大農(nóng)機(jī)手充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。

3.2.2 宣傳力度加大

全市農(nóng)機(jī)部門除了利用廣播、電視、黑板報(bào)等陣地，還通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)，向機(jī)手發(fā)送農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息，借助《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)》、《湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息網(wǎng)》、《宜昌市農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳。5年來(lái)向廣大農(nóng)機(jī)手發(fā)送各類手機(jī)短信3 000多條。

3.3 規(guī)范管理，苦練內(nèi)功，夯實(shí)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建基礎(chǔ)

為進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)及其駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鳎瑥?qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檔案及其駕駛證檔案的管理業(yè)務(wù)，宜昌市加大力度，推進(jìn)規(guī)范管理。一是嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程開展登記注冊(cè)工作，做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁給非拖拉機(jī)發(fā)放拖拉機(jī)牌照，嚴(yán)禁違規(guī)跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給安全檢驗(yàn)不合格的發(fā)放牌證；二是嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申領(lǐng)條件及各科目考試內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“雙簽”制，推行“人機(jī)留影”。即：在組織科目一至科目四考試中，實(shí)行考試員“雙簽”制度，并要求科目二及科目四考試現(xiàn)場(chǎng)要以人機(jī)合影方式留下影像資料；三是宜昌市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門轉(zhuǎn)變監(jiān)理方式，搞好五個(gè)結(jié)合，不斷提升農(nóng)機(jī)“三率”，即把提高農(nóng)機(jī)“三率”與購(gòu)置補(bǔ)貼工作相結(jié)合；與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)相結(jié)合；與“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作相結(jié)合；與農(nóng)機(jī)安全大檢查相結(jié)合；與監(jiān)理人員的考核機(jī)制相結(jié)合；

3.4 創(chuàng)新思路，關(guān)口前移，建立“平安農(nóng)機(jī)”長(zhǎng)效管理機(jī)制

3.4.1 精心構(gòu)建“金字塔”式農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障體系

近年來(lái)，宜昌市從農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起7個(gè)層次的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。即市農(nóng)機(jī)局與縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局（辦），市農(nóng)機(jī)局與市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所與縣市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局（辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局（辦）與縣市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)，縣市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與農(nóng)民機(jī)手分別簽訂責(zé)任狀。

3.4.2 構(gòu)建宜昌市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作格局

在創(chuàng)建活動(dòng)中，全市上下構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管部門依法監(jiān)管、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)業(yè)主全面負(fù)責(zé)、市民參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的宜昌市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作格局。市安委會(huì)將“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的創(chuàng)建工作納入了與全市各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo)之中。

3.4.3 建立健全各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建過(guò)程中，宜昌市圍繞“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的具體要求，先后制定出較為規(guī)范的《農(nóng)機(jī)安全示范村職責(zé)、任務(wù)》、《農(nóng)機(jī)安全示范村管理員職責(zé)》、《農(nóng)機(jī)安全示范村駕駛、操作人員學(xué)習(xí)制度》、《農(nóng)機(jī)安全示范村宣傳教育制度》、《農(nóng)機(jī)安全示范村工作標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，使農(nóng)機(jī)安全村規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步提高，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也健全了涉及牌證管理、檔案管理、農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)機(jī)事故報(bào)告、重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案等方面的規(guī)章，使全市農(nóng)機(jī)安全管理走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

3.5 貼進(jìn)基層，多措并舉，提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建效果

3.5.1 開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查，治理事故隱患

宜昌市把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)合起來(lái)，在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排查了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等貫徹執(zhí)行情況，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和投入保障機(jī)制的建立與落實(shí)情況，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)情況，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員安全教育和培訓(xùn)制度建立及落實(shí)情況，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修設(shè)備等安全情況，重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域，查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載客、超速超載、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛。通過(guò)排查和治理，全市沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法零違規(guī)、零投訴。

3.5.2 開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化安全措施

為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。每年的6月中旬，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作檢查組，分赴各縣市區(qū)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)交叉大檢查。近幾年共召開座談交流會(huì)116次，抽查業(yè)務(wù)檔案5 000余份，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促各地按要求認(rèn)真整改及時(shí)上報(bào)。

3.5.3 開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，保障安全生產(chǎn)

在創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)過(guò)程中，宜昌市農(nóng)機(jī)部門按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，積極參與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動(dòng)。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全市農(nóng)機(jī)部門采用多種方式，面向基層、面向企業(yè)、面向機(jī)手，開展貼近實(shí)際、內(nèi)容具體、有力度、有深度、有實(shí)效的宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施的全面落實(shí)。每年組織各縣市區(qū)開展“農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急救援演練”，共開展35場(chǎng)次。2015年，又在枝江市組織參與了全省“農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急救援演練”。

3.5.4 開展“打非治違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)拖拉機(jī)道路交通安全

每年逢重大節(jié)假日及春耕農(nóng)忙時(shí)節(jié)，全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員深入田間場(chǎng)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、礦山等隱患突出場(chǎng)所，開展了以查農(nóng)機(jī)安全事故隱患、查農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管死角、查農(nóng)機(jī)安全工作薄弱環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的“三查”活動(dòng)。依法糾正拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違章載人等違章行為，加大執(zhí)法力度，消除和控制農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患。5年來(lái)共排查各類安全生產(chǎn)隱患4 000多起，各類違法、違章5 000多起。

4 “平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理措施落實(shí)不符合實(shí)際

造成這種局面的原因是多方面的，因農(nóng)業(yè)機(jī)械有其生產(chǎn)特殊性，農(nóng)忙時(shí)大都在田間作業(yè)，督促辦理牌證、落實(shí)安全措施很難，農(nóng)閑時(shí)機(jī)手不是將機(jī)車封存入庫(kù)，就是外出務(wù)工家中無(wú)人，使機(jī)車入戶、駕駛員培訓(xùn)考核、年檢等業(yè)務(wù)無(wú)法辦理，給監(jiān)理外勤工作的開展造成實(shí)質(zhì)性困難。

4.2 農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)淡薄

由于有許多農(nóng)機(jī)手都是昨天丟下農(nóng)具的農(nóng)民，今天購(gòu)機(jī)就成了農(nóng)機(jī)操作駕駛員，他們文化水平不高，普遍存在安全意識(shí)差，守法意識(shí)差，駕駛操作技術(shù)差和安全生產(chǎn)知識(shí)少，主觀接受牌證管理的少，主動(dòng)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少等現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)手總認(rèn)為自己買拖拉機(jī)，只是用于農(nóng)忙季節(jié)的田間作業(yè)，在自己家門口拉拉莊稼、收收種種，又不經(jīng)常上路，不需要參加培訓(xùn)、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗(yàn)，這種思想是逃避管理，造成“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重的主要根源。

4.3 政策因素限制影響農(nóng)機(jī)三率

主要是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)影響最大。目前大多保險(xiǎn)公司都不愿承保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，影響了拖拉機(jī)三率。同時(shí)缺乏政策扶持，也影響了拖拉機(jī)車主辦理牌證和檢驗(yàn)的積極性。

4.4 工作難度加大

《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的頒布與實(shí)施,雖然確立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法主體地位,但是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在擁有管理權(quán)的同時(shí)被取消了上路執(zhí)法權(quán),農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)權(quán)對(duì)上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作硬了怕違法,軟了怕安全責(zé)任難解脫,其在思想上有顧慮,工作力度大打折扣。

4.5 基層農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)斷層

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員老化問(wèn)題嚴(yán)重，新人進(jìn)不來(lái)，造成了“后繼無(wú)人”的后果；二是機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)管理部門并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，人員大幅削減，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)農(nóng)機(jī)管理員，農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)職能也大大削弱，直接造成了農(nóng)機(jī)工作在基層開展困難，落實(shí)不到位。

5 對(duì)繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展活動(dòng)的探討

在新形勢(shì)下大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保障新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展，需要結(jié)合各地農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，對(duì)新時(shí)期的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要有新思路、新舉措來(lái)解決新問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作科學(xué)發(fā)展，從而促進(jìn)建設(shè)平安和諧新宜昌。

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

5.1.1 要提高認(rèn)識(shí)

各地要把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作列為農(nóng)機(jī)化工作和安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。緊緊圍繞“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，建立健全制度體系，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的責(zé)任感，積極采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)宜昌的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

5.1.2 各部門要密切配合

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，各級(jí)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)等相關(guān)管理部門的密切配合，建立健全“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)為主，部門配合，各方參與”的工作格局，切實(shí)把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作落到實(shí)處。

5.2 加大宣傳力度

充分利用每年“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”“打非治違”等農(nóng)機(jī)專項(xiàng)治理活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)機(jī)年檢、換牌，深入開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的宣傳教育。通過(guò)給每個(gè)機(jī)手發(fā)放一封信、一個(gè)手冊(cè)、播放農(nóng)機(jī)安全教育警示片、宣傳掛圖圖片展覽等活動(dòng)，使平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)。

充分利用電視、廣播、年檢現(xiàn)場(chǎng)、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、田間作業(yè)場(chǎng)所等方式，采取寫標(biāo)語(yǔ)、制圖片、送資料等多種形式，廣泛向群眾宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和法律法規(guī)，充分利用手機(jī)報(bào)新平臺(tái)進(jìn)行溫馨提示，發(fā)布農(nóng)機(jī)安全宣傳教育信息，提高全民參與平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的知曉率，營(yíng)造平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的良好氛圍。

切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)化信息建設(shè)，加強(qiáng)與交警、安監(jiān)部門的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息互通。做好農(nóng)機(jī)事故和農(nóng)機(jī)駕駛員違法處罰信息通報(bào)，定期向安監(jiān)部門通報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況，總結(jié)推廣好的典型及做法，促使農(nóng)機(jī)工作進(jìn)一步得到完善，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍。

5.3 創(chuàng)新工作機(jī)制

建立健全“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作相關(guān)工作制度，建章立制，規(guī)范管理。制定農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案，農(nóng)機(jī)牌證管理，及年度檢驗(yàn)登記臺(tái)帳等，將安全生產(chǎn)目標(biāo)量化、細(xì)化，從而有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

5.3.1 強(qiáng)化檢查督導(dǎo)工作機(jī)制

通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作中遇到的各種問(wèn)題，制定相應(yīng)措施和辦法，總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。深入基層和生產(chǎn)一線，對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和督導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。

5.3.2 堅(jiān)持創(chuàng)建工作與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)做好抓責(zé)任、抓根本、抓源頭、抓治理、抓考核，充分發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的功效。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，特別是要加強(qiáng)與公安交警部門的配合，做好信息溝通和協(xié)作，把階段性的聯(lián)合專項(xiàng)整治常態(tài)化。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)夏秋兩個(gè)農(nóng)業(yè)大忙季節(jié)的安全檢查工作，抓好關(guān)鍵季節(jié)、重點(diǎn)機(jī)具的安全管理，消除事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全作業(yè)和道路行駛安全。

5.3.3 堅(jiān)持創(chuàng)建工作與便民服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)力度

農(nóng)機(jī)工作是面向社會(huì)、面向群眾的工作，是農(nóng)民群眾看得見、摸得著的工作。我們開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)旨在提高工作的效率，提升便民服務(wù)的質(zhì)量，我們將切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化效能建設(shè)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，為農(nóng)民辦實(shí)事。繼續(xù)開展送服務(wù)上門，貼近村莊、貼近農(nóng)戶、貼近機(jī)手。堅(jiān)持辦理牌證到村、年度檢驗(yàn)到村、安全宣傳到村、教育培訓(xùn)到村、技術(shù)檢修到村和信息服務(wù)到村的“六到村”服務(wù)。

5.3.4 堅(jiān)持創(chuàng)建工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化目標(biāo)，既豐富了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的內(nèi)涵，又為深入開展創(chuàng)建活動(dòng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。宜昌市要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須與之相匹配，這就要求在創(chuàng)建過(guò)程中，進(jìn)一步將之與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主相結(jié)合，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

5.4 夯實(shí)基層創(chuàng)建基礎(chǔ)

堅(jiān)持把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的重心放在基層，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)中的主體作用。推進(jìn)監(jiān)理執(zhí)法工作的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化，使執(zhí)法更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)、窗口更亮。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，各地可依托農(nóng)機(jī)化學(xué)校，加大各類農(nóng)機(jī)職業(yè)技能及其它實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，壯大農(nóng)村農(nóng)機(jī)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高農(nóng)民機(jī)手運(yùn)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的素質(zhì)和水平，從而增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力。

5.4.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

緊緊圍繞依法行政，文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高執(zhí)法水平。不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高工作人員的工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，最大限度地方便機(jī)手。

5.4.2 加大創(chuàng)建資金的投入

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作范圍大，任務(wù)重，是一項(xiàng)系統(tǒng)的“惠民”工程，需要一定的資金和物質(zhì)投入作保證。各地農(nóng)機(jī)部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)納入黨委政府的重要議事日程，努力工作，以工作業(yè)績(jī)爭(zhēng)取加大“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的資金投入。每年要按規(guī)定安排“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建專項(xiàng)資金，用于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、事故隱患的排查整治等，確保“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是一項(xiàng)社會(huì)工程，任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)建工作一定要做到思想重視、任務(wù)明確、資金落實(shí)、工作抓實(shí)、長(zhǎng)效堅(jiān)持。把這項(xiàng)工作落實(shí)到日常的規(guī)范化管理中，使全社會(huì)密切配合，齊抓共管，逐步形成政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)部門主抓、相關(guān)部門配合、全社會(huì)參與、綜合治理的監(jiān)管格局。完善“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)宜昌的新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

2016-05-25）