醫學院校科研經費管理的問題和對策探討

黃麗斌，張有軍，徐 拯

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·經驗交流·

醫學院校科研經費管理的問題和對策探討

黃麗斌，張有軍，徐 拯

高校；科研經費；管理；對策

高校是科學研究、人才培養、技術創新的重要基地。隨著社會經濟發展，國家對科技投入不斷增加，經費也在大幅增長，高校往往注重項目申報等環節，而忽視了科研經費管理，科研經費支出無序濫用、無法反映科研真正成本、監督機制不完善等問題日益顯現[1]。如何提高經費使用效益，合理合法合規地使用經費，加強科研經費管理已成為國內高校亟待解決的問題。

1 科研經費支出混亂、冗余嚴重

國家各相關部門撥付的縱向科研經費是為了讓高校科技人員能夠開展科研工作，然而一些科研人員在科研經費到賬后，沒有分門別類、專款專用，而是幾個課題經費混合使用，縱向經費做橫向課題的實驗，科研經費購買教學試劑材料等。有些科研人員甚至用科研經費用于私人辦公用品、招待他人費用、交通費、電話費等，科研經費成為自己的私有財產，真正用于科研的經費比例很少[2]。

由于科研項目并不是單獨實行的成本核算管理方式，更多時候科研項目的負責人擔任行政人員或者是教師，甚至一些科研人員同時負責很多個科研課題，他們的工資以及津貼都是從學校教育事業費的人員支出中開支的，科研經費只負責相關的科研活動費用，像與科研相關的交通補助費、資料費、實驗儀器費用等各項費用并沒有很好的分攤到各項科研項目中去，而是直接從學校教育事業費用中支出。據報道，2008年針對我國16所高校進行財務收支審計過程中，發現到2009年為止，有13所高校1.73萬個科研課題資金沒有按預算結賬，資金累積到3.23億，閑置了大量資金。

2 科研經費管理的2個主體矛盾激化

“十二五”以來院校承擔的科研項目逐年增加，科研經費總量逐年攀升，隨著國家、各部委對科研經費監管的加強，科研經費使用上的問題日益突出，科技人員和經費管理人員之間矛盾逐漸加深，主要表現在以下2個方面。

從科技人員角度來講：院校財務報銷政策的經常性調整，導致很多實際的科研開支無法報銷；科研人員對科研項目各預算科目的支出情況不清楚，容易導致超預算支出；部分科研經費到賬過晚，延誤科研工作的順利開展，導致項目進度緩慢。

從財務管理人員來講：科技人員上報的報銷發票及材料不合乎報銷規定，無法辦理報銷手續，反復增補材料，降低了工作效率；各類科研項目財務審計及檢查工作大大增加了日常工作量；因部分科研人員項目較多，各項目未實行專款專用，部分項目超預算支出，項目結題驗收時需要進行調賬，增加了工作繁瑣性。

國家、各部委對于科研經費管理新政的不斷出臺，院校財務部門和科技人員都要不斷地學習、適應和調整，更加愈發加重了雙方的矛盾。這一矛盾嚴重阻礙了科研工作甚至院校的發展。在國家宏觀科技體制調整下，如何緩解矛盾，形成合力，推進科研工作發展，是迫切需要研究和解決的問題。

3 科研經費管理內部協調不得力，監督機制不健全

大部分高校設立了科研處、財務處、審計辦、紀檢監察等監督部門。但是各部門各司其職,協調不得力，均從各自職能、職責角度出發，各自為政，沒有 “一盤棋”的思想。部門之間缺乏溝通協作，配合度低，難于形成鏈條式管理，因此在經費管理過程中缺乏跟蹤問效和監管機制。如科研部門更重視對項目的申報材料進行審核把關，而對科研經費審核只是一帶而過，關注的僅是將管理費列入預算。財務部門履行的只是經費報銷，查看發票真假、原始憑證是否完備，外轉經費的合同協議是否齊全完備等等，缺乏全過程的了解。沒有通過項目進展來監控科研經費使用情況，因此無法向科研管理部門反饋項目的收支問題[3]。

此外，一些高校為了使自己本校的科研經費總額跟隨項目總量增加，同時也為了充分調動一些科研工作者的積極性，因此在科研經費管理方面相對很松，就容易出現一些問題。這種現象的出現是由于一些相關高校沒有建立起完善的、系統的科研經費管理制度，使得他們不能夠統籌安排項目資金，一方面影響了資金的使用效益，另一方面如果長期出現這種狀況還會影響科研項目的質量成果，制約高校的科研發展。

4 完善高等學校科研經費管理的建議

4.1 建立分工明確的科研經費管理制度 由于科研經費管理制度存在漏洞造成了許多麻煩，比如資金無法反映真實科研情況，資金成為研究者私有財產等現象，因此，高校若是想從思想根本上解決此問題，就應該從制度入手，建立起分工明確的科研經費管理制度。針對高校科研項目工作分配中的不公開、不規矩、不透明的現象進行大力整治，首先自行檢查科研經費分配制度，形成報告，審查的報告包括近3年的情況，針對出現的管理問題和分配問題進行了整改，提出相關措施，做出了防范[4]。為建立良好的管理制度，科研管理部門、財會部門、審計部門以及相關的科研項目負責人充分明確使用科研項目經費的責任和義務，在經費預算編制中要貼近實際項目考慮，在科研經費管理過程中明確經費的開支情況，了解開支范圍后再進行審批報賬，對于科研項目的經費結余和項目結題時間可實行獎勵制度，避免長期掛賬，若是發現有虛報、謊報、私自挪用科研經費的人員，要嚴懲不貸，按照國家相關規定進行處理。

4.2 加強科研經費支出的監督系統 鑒于部分高校科研經費預算無法真實反映支出，可以借鑒國外的監督評估系統，研制開發科研管理系統,設置科研經費管理條塊，在科研經費條塊中設置經費到賬的提醒、各項目的收支明細外,還增設各支出科目支出預警，如專家在報銷過程中得嚴格按照預算書計劃書的內容進行接受本單位和上級單位監督，這種監督機制不僅能及時了解項目經費到款情況，也保障了科研預算的順利進行。為了增強科研經費的使用效益，可以借鑒日本的監督管理制度，國家各級政府和相關部門對科研經費情況進行重新調整，建立起屬于我國的科研經費監督系統。

4.3 重視科研經費項目過程的財務分析 針對高校科研經費支出混亂的現象，高校應重視科研經費項目過程的財務分析，比如可以充分利用網絡信息技術，完善經費管理方式，對財務部門、科研部門的相關軟件升級，完善相關電子財務預算管理功能，全面對科研經費的財務情況進行記錄跟分析，或者也可以根據各高校相關的實際情況，制定出屬于本校特色的科研經費結賬辦法，對于結賬時間以及結余費用用途要明確，可實行多部門多級的監督管理方式，科研資源要及時整合，以避免科研人員在使用科研經費過程中的不良行為[6]。

科研經費是各高校培養創新性人才、提高其科技創新水平、促進相關學科發展的有效保障，同時也是提升高校綜合競爭力的物質基礎，然而在實際科研經費的使用過程中存在一定的問題，這些問題制約了各高校的科技發展，因此，為了避免這些情況的再出現，高校應該根據自身實際情況，找到適合自身的科研經費管理方法，提高科研經費的使用效益，促進高校的科技進步，提高其綜合實力。

[1] 王磊. 對高等學校科研經費科學管理的探析[J]. 財經界(學術版),2014，13(10)：202-203.

[2] 劉強. 加強高等學校科研經費管理的幾點思考[J]. 山西青年職業學院學報,2014，7(1)：3-5.

[3] 燕廷淼. 高等學校科研經費管理問題的深度思考[J]. 鄭州輕工業學院學報(社會科學版),2014，29(9)：14-18.

[4] 方娟娟. 對高校科研經費管理的幾點建議[J]. 中國高校科技,2013，10(2)：70-72.

[5] 李蕓. 高校科研經費財務管理研究[D].安徽大學,2013.

[6] 黃麗斌，張有軍. 軍事醫學院科研管理能力發展現狀與對策[J].海軍醫學雜志，2015，36(5)：466-467.DOI:10.3969/j.issn.1009-0754.2015.05.055.

(本文編輯：張陣陣)

上海市衛生與計劃生育委員會面上項目(201440380)

200433 上海，第二軍醫大學

徐拯，電子信箱：18121251357@163.com

R-4

B [DOI] 10.3969/j.issn.1009-0754.2016.05.038

2016-04-28)