副廳長武建新在全省農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作座談會上的講話（摘要）（2015年2月9日）

副廳長武建新在全省農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作座談會上的講話（摘要）（2015年2月9日）

一、提高認識，搶抓機遇，增強改革的責任感

（一）試點工作是國家在新形勢下的重要改革任務

農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，是黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件確定的重要改革任務。中共中央、國務院近日印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發2015〕1號），對農村水利改革提出明確的指導思想。為了更加有效的推進農田水利設施產權制度改革，探索和創新運行管護機制，水利部、財政部、國家發展改革委于2014年8月聯合印發了《關于開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的通知》（水農〔2014〕287號），決定在全國范圍內選擇100個縣開展試點工作，其中我省為6個，從中央財政統籌資金中安排獎補資金用于試點工作，要通過3年左右的時間取得突破和成效，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經濟條件，產權明晰、管理規范、運行良好的示范工程，形成多元化的農田水利設施產權制度和有利于農田水利發展的建設、管理機制。2014年9月，水利部《關于印發農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點實施方案編制提綱的通知》（辦農水函〔2014〕894號）下發各地，確定了試點工作的具體內容。今年1月份又印發了《關于公布全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣的通知》（辦農水〔2015〕1號），標志著試點工作已經全面進入實施期。國家關于試點工作的一系列安排部署，都充分說明了這項工作的重要性。

（二）試點工作是我省深化水利改革的重點內容

農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，也是省委、省政府部署的深化水利改革的重點內容之一，是實現農田水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”的需要。我省是農業大省，也是水利大省，全省目前已建成各類小型農田水利設施170萬處，為保證我省糧食連年增產，保障國家糧食安全提供了強有力的水利支撐，開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制十分必要。為配合國家啟動的100個縣試點工作，我省在6個國家級試點的基礎上又選擇了6個縣（市、區）作為省級試點，與國家級試點縣工作同步進行。為鼓勵和引導試點縣工作，省財政決定從中央財政統籌資金中每年補助每個試點縣資金400萬元，通過3年的左右的時間，在產權制度改革方面取得新突破，在創新運行管護機制方面取得新成效。

（三）試點工作是農村水利可持續發展的迫切需要

長期以來，由于農田水利設施規模小、數量多、分布廣，加之工程權責不明、管護主體缺位，導致工程老化失修、效益衰減等問題也日益突出，直接影響到工程效益的正常發揮，如不盡快加以解決，已有的工程設施無法鞏固，農業基礎設施建設將受到嚴重影響。當前，我省正在全面推進中原經濟區、糧食核心區建設，農村水利也發展到了一個重要時期，實施農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制對此關系重大。試點市、縣（市、區）政府要高度這項工作，一定要抓住國家全面開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的機遇，切實加強組織領導，細化責任目標，明確時間節點，著力破解農田水利工程管護這個重大課題。我們要邊試點、邊總結、邊完善，形成在全省可復制、可推廣的改革成果。

二、理清思路，勇于創新，研究確定改革內容和任務

水利部印發的《農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點實施方案編制提綱》中，明確試點工作內容共包括3項內容，細化后分為13項任務。按照文件要求，各地要統籌考慮，盡可能多安排試點任務，各試點市、縣（市、區）要從13項試點任務中至少選取5項作為試點任務（其中實行建管一體化、項目建設管理公示制度、產權確權移交是必選項），全省要對13項試點任務都有安排。根據各省實際，今年1月水利部《關于公布全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣的通知》公布了我省6個國家級試點名單和試點內容，各有關市、縣（市、區）要嚴格遵照執行。下面，我就13項試點任務工作重點和關鍵點講幾點要求。

（一）改革項目實施方式。試點項目的建設管理方式，省轄市、縣級政府和水利、財政、發改等行政部門要在政策引導、項目規劃、技術指導、信息發布、評審驗收和監督管理上下工夫，鼓勵農民用水合作組織、專業合作社、家庭農場等新型主體作為項目法人和管理主體申報項目，自建、自管、自用，自己承擔工程的運行和維護。積極推行項目建設管理公開公示制度和農民監督員制度。要通過政策補貼，把企業等民間資本引進到農田水利工程建設管理中來，讓企業有收益，農民有分紅，最大限度提高農民收入。縣級政府要制定以獎代補、先建后補政策，按照制定的標準和比例對建成后的工程進行獎補。

（二）鼓勵探索明晰和移交工程產權的新途徑。按照現有政策，可以將財政投入農田水利設施資產轉為集體股權，或者量化為受益農戶股份，調動農民積極性。在產權移交過程中，要完善產權轉移管理的有關程序、辦法，讓程序合規合法。積極協調銀行等金融機構，制定產權所有人以農田水利設施作為抵押，取得金融貸款支持的有關政策，讓農民通過抵押貸到款，投入到農田水利設施建設管護中。在完成產權移交的基礎上，搞活經營權，可以和農民簽訂責任書，保障周圍農民的收益和承包人、受讓人的權益，讓其從中有利可圖，促使工程經營好。

（三）創新運行管護模式。運行管護經費的落實，要以工程產權所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔，在管理上政府可以獎補，但受益人也要籌集一部分。要積極探索財政資金購買公共服務，可以從試點資金中拿出一部分推行政府購買服務，在確保工程安全公益屬性和生態保護的前提下，鼓勵企業、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。建立政府績效考核為基本依據的獎懲辦法，試點獎懲措施要更規范、具有可操作行。研究制定農業水價改革及精準補貼等辦法，在定額管理的基礎上實行階梯水價，用價格和精準補貼的杠桿來鼓勵農民節水，多用多拿，少用獎補，以制度調動農民管護和養護工程的責任心。鼓勵和扶持農民用水戶協會和其他性質的各類專業合作組織發展，解決好工程管護問題。

三、加強領導，強化措施，全面推進農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作

（一）堅定改革目標任務。根據水利部、財政部、國家發展改革委《關于開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的通知》要求，我省擬定了《關于開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的指導意見（討論稿）》，提出了試點工作的目標和任務，要通過3年左右的時間取得突破和成效，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經濟條件，產權明晰、管理規范、運行良好的示范工程；形成多元化的農田水利設施產權制度和有利于農田水利發展的建設、管理機制。各試點市、縣（市、區）要堅定目標不動搖，制定時間表和路線圖，推進產權制度改革試點工作順利進行。

（二）加強組織領導。國家確定的13項試點內容大部分是新思路、新舉措，要推動試點工作必然碰到許多新困難、新問題，需要勇于探索，需要敢于創新，必須政府主導，各相關部門研究制定相關政策，強力推進試點工作。濟源市和縣（市、區）政府主要領導是改革第一責任人，分管領導是主要責任人，抓工作要具體、深入、心中有數。要建立工作機制和制度，定期研究工作，破解難題。水利部門主要領導是具體責任人，要當好參謀，抓好落實。省水利廳將選擇適當時機，組織12個試點市、縣（市、區）政府及水利部門有關負責同志，赴兄弟省市觀摩學習改革試點先進經驗，推進工作。

（三）細化實施方案。縣級層面要制定好實施方案，對上要符合國家和省里的要求，對下要接地氣，符合當地實際，針對性和可操作性要強。試點工作的開展形式可以具有多樣性，既可以每年在一個鄉鎮或幾個鄉鎮，也可以在連續一個片區或者幾個片區；既可以在土地集中流轉的區域，也可以在土地分散經營的區域；既可以在糧食作物為主的區域，也可以在經濟作物為主的區域。要根據實際情況具體問題具體分析。要明確試點的任務、范圍、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式、方法步驟以及相關職責劃分等，落實相應責任。試點工作是在政府主導下部門協同才能完成的，縣級實施方案要以政府文件印發，提高實施方案的權威性。

（四）抓好制度建設。制度建設是改革成功與否的關鍵所在。由于試點內容的多樣性和創新性，縣級有關部門要有針對性的進行制度建設，分析可以出臺哪些政策、建立哪些制度，形成哪些經驗和機制，同時有效降低可能存在的隱患、風險，將改革成效最大化，將風險防控貫穿改革試點全過程。

（五）建立檢查督導、動態管理機制。

省水利廳、財政廳、發展改革委將聯合對試點工作進行檢查督導和總結評估，制定切實可行的考核辦法，嚴格獎懲措施。對試點市和縣（市、區）實行動態管理，一年一考核，一年一評估，對于不能完成年度改革任務的省轄市和縣（市、區），取消試點縣資格，增補其他有改革積極性、有一定工作基礎的縣作為改革試點縣。

（六）建立信息報送制度。12個試點市、縣（市、區）每個月要將試點工作進展情況報送省水利廳，同時各地要及時梳理總結上報改革經驗，分析改革存在的問題，提出應對措施和建議。