廳長李柳身在加快推進水利工程建設聯席調度視頻會議上的講話（摘要）（2015年7月28日）

廳長李柳身在加快推進水利工程建設聯席調度視頻會議上的講話（摘要）（2015年7月28日）

一、近期水利建設推進情況

自5月28日全省重點水利項目聯席調度視頻會議召開以來，全省各級水利部門按照省廳的部署要求，把加快水利工程建設作為重要政治任務，加強組織領導，強化責任落實，多措并舉，攻堅克難，全力推動水利建設取得重大進展。具體表現在以下三個方面：

一是各地重視程度有提高。各地水利部門積極向當地黨委、政府主要領導匯報，爭取重視和支持，并召開專題會議研究。市級水利部門通過向建設進度滯后的縣（區）人民政府致函，約談縣（區）水利部門一把手、加大專項督導力度和通報批評等方式，層層加壓，促使縣（區）能夠進一步提高認識，充實人員力量，及時解決資金、技術和部門協調等方面的困難和問題，爭分奪秒加快推進水利項目建設進度。例如，南陽市實行工程進度動態管理，每月評出十大落后工程，并致函縣（區）政府，對其責任人進行全市通報；洛陽市采取分片包干，集中會診的督導形式，對建設進度滯后的項目專題研究，及時通報政府主管領導。商丘市政府下發通知，要求縣（區）政府、市直有關部門從加強領導、加快進度、加強監管三個方面，全力推進農村飲水安全工程建設，確保按期高標準完成各項建設任務。三門峽市召開農村飲水安全工程“互評互學”現場會，學習交流工程建設過程中的典型經驗和做法，對存在的問題拿出切實可行的整改意見。

二是工程建設進度有突破。上次聯席調度會議通報的13項未開工的項目，截至目前，除許昌市襄城縣馬皇河、商丘市虬龍溝正在進行招標外，其余均開工建設且進展較快。其中，周口市鄲城縣清水河治理工程已完成投資計劃的50%。重大水利工程方面，河口村水庫已完成年度投資7986萬元，做到了時間過半投資任務完成過半的目標。出山店水庫主體工程已完成招投標，主體工程即將全面開工建設，導流明渠工程已完成工程總量的90%。前坪水庫可研報告即將批復，南水北調防洪處理影響工程近期可進行施工招標。2014年度大型灌區續建配套與節水改造項目已完成總投資的94.7%。農村飲水安全方面，2015年項目已建成工程受益人口占年度任務的50%以上。其他水利工程方面，2014年度68個重點縣項目，已完成總投資的97.6%。2014年度中小河流治理項目已完成總投資的90%；大中型病險水庫除險加固工程，已完成下達投資的85%，其中孤石灘水庫已完成蓄水驗收；大中型病險水閘除險加固工程，已完成下達投資的95%，其中已基本完工或全面完工的46座。548座重點小（2）型病險水庫除險加固工程已全部完成建設任務，下達投資計劃的1084座一般小（2）型病險水庫項目已基本開工建設，累計完成下達投資的80%。

三是計劃執行及前期工作有提速。2014年度農村飲水安全項目、南水北調配套工程、水土保持等3項投資完成率為100%，水電增效擴容、中小河流水文監測系統、農村小水電等3項中央投資完成率100%。2015年度項目，農村飲水安全工程和中小河流治理項目投資完成率分別為80%、67.4%。尤其是農水方面，改革完善了前期工作程序，在國家投資計劃下達前，提前進行年度實施方案招標和編制工作。目前，規劃內剩余的124座一般小（2）型病水庫和新出險的62座小型病險水庫除險加固初步設計已審批完成，相關灌區年度實施方案已基本審批完成，對實際申報的21個小農水重點縣三年建設方案完成了競爭立項工作，為年底完成投資90%的目標奠定了基礎。

二、當前存在的突出問題

從近兩個月的進度來看，各地在加快水利建設的工作力度和進度還不夠平衡，部分市、縣和個別項目還存在一些薄弱環節，與年度目標要求相比還存在一定差距，必須深入梳理分析，找準癥結所在，采取有效措施加以解決。

一是在認識上有差距。加快水利建設事關國家經濟發展大局，事關人民群眾切身利益，是踐行“三嚴三實”的內在要求，更是各級水利部門義不容辭的責任。但是，有些市縣對加快水利建設認識上不足，對已有明確時限要求的工作任務拖拉延誤，對涉及部門協調的工作事項推諉扯皮，對工作中難以解決的資金、征地拆遷等突出問題，主動向黨委、政府領導匯報不夠，從而重影響了工程進度。

二是在進度上不平衡。各地水利建設進度雖然較以往有所加快，但各類項目之間、地區之間進度不平衡。在項目之間比較，中央下達投資的河口村水庫、出山店水庫和農村飲水安全工程進展較快，尤其是農村飲水安全工程進展較快；投資切塊下達的中小河流治理、重要支流治理和小型病險水庫除險加固進展較慢。其中，2014年度項目中開封市、商丘市、駐馬店市、安陽市的中小河流治理項目進展嚴重滯后，信陽市的一般小（2）型病險水庫還有部分未完成招標工作，海河流域漳衛河系滯洪區建設還沒有開工建設；病險水庫、水閘除險加固工程中焦作群英、洛陽陶花店、商丘任莊和馬樓水庫以及周口逍遙閘等仍然嚴重滯后；小農水重點縣2014年度工程建設第五批還有西平縣、確山縣尚未完工，其中確山縣僅完成投資的50.37%；2015年度小農水重點縣工程個別縣前期工作進度嚴重滯后，如滑縣尚未落實招投標代理機構，開封縣、安陽縣、浚縣等3個縣仍未提交財政評審資料。在地區之間，2015年度中央投資的水利項目建設，漯河市、鄭州市投資完成較快，而濮陽市、濟源市投資完成較慢。

三是在協調上不主動。加快水利工程建設，特別是中小河流、重要支流治理和小型病險水庫除險加固工作，有的地方沒有建立行之有效的部門協調機制。有的市縣存在等、靠思想，主動協調不夠。在前期工作上，重要支流報批的各種要件遲遲不能協調解決，致使初步設計不能批復，工程不能施工；工作質量上，有的組織編寫的設計報告質量不高，影響審查審批工作；在施工環境協調上，部分影響工程施工的征地拆遷、地面附著物清障等不能及時解決，即使招標后施工單位也無法施工。截至目前，2015年度中央投資項目配套資金足額到位的有周口、焦作、漯河、新鄉、鄭州等5個地市；配套資金到位率低于30%的洛陽、鶴壁、濮陽、開封、濟源等5個地市。固始縣、鄧州市、汝州市、永城市等4個直管縣配套資金沒有落實。由于配套資金不到位，既定建設任務就不能按時完成，有的甚至形成“半拉子”工程，不僅難以發揮投資效益，而且對政府形象和信譽帶來不利影響。

四是在落實上不給力。隨著水利建設任務的逐漸繁重，各地不同程度地出現疲勞、倦怠情緒，對省廳安排布置的工作落實不積極、不到位。有的市縣對省廳督導發現的問題，不能及時解決，如開封市、商丘市、周口市的部分工程，經督導后基本沒有進展。有的市縣對廳里的要求不及時落實，據反映，6月初，省廳要求有建設任務的市、縣6月底前報送中小河流治理和小水庫除險加固的工作實施方案，6月底，國棟同志又在全省水利建設質量安全管理會議上專門強調，建設處的同志又分別向有關市縣催要。但是，截至目前，仍有駐馬店市、焦作市、滑縣、濮陽市沒有按照要求報送。白沙灌區2015年度實施方案經多次督促，至今尚未編制完成。我在這里點名較多，是希望能夠引起大家的重視，進一步提振精神，積極作為，全力以赴加快推進水利建設。

三、全力確保建設進度再提速

加快推進水利工程建設，是水利系統貫徹落實黨中央“三嚴三實”的重要舉措，也是水利職工深入踐行省委、省政府“三查三保”的重要體現。我省在水利部6月份的目標考核中位列第六名，主要得益于農村飲水安全工程進展較快。2015年，對照水利部考核我省的“三大工程”（重大工程、農村飲水安全工程、面上工程）和“四大目標”（農村飲水安全工程年底前完成100%、前坪水庫年底前開工、重大水利工程完成2015年投資計劃的90%以上、其他面上工程完成2015年投資計劃的80%以上）的要求，從目前我省的各項工作來看，要完成目標任務，還面臨著時間緊、任務重的多重壓力和困難，我們更要以時不我待、只爭朝夕的精神，全力以赴抓好以下7項工作落實，全力確保建設進度再提速，如期完成好年度建設目標任務。

（一）組織領導要加強。各級水利部門必須加強組織領導，實行一級抓一級，層層抓落實。月初，水利部召開的第五次中央水利投資計劃執行月調度會商會議上，我代表河南省向水利部作了匯報，承諾確保如期完成年度建設目標任務。這次視頻會議上有關市、縣也作了很好的交流發言，在加快建設進度上都有壯士斷腕的決心。會后，各地要按照省廳的統一部署，積極行動，尤其是一把手要做到：一是親自聽匯報，摸清本轄區內的具體情況，做到心中有數；二是親歷親為，積極協調解決工作中存在的問題；三是落實責任制，盡快把建設任務細化分解到分管領導和具體科室，責任到具體人，做到事事有人管，件件有落實，環環相銜接；四是制定詳細的工作計劃和臺賬，實行表格化調度管理、精細化管理。同時，省廳9個督導組也要盡快制定下一步的督導計劃，落實相關責任，做好督促和協調工作。

（二）協調工作要主動。各地水利部門是本地區水利工程建設的責任主體和實施主體，必須發揮好主體作用，主動開展工作。一要主動向黨委、政府領導請示、匯報工作，積極爭取黨委、政府對水利工程建設的重視和支持。二要主動協調、督促發改、財政、縣鄉政府等有關部門和單位，要做到該協調的協調到位，該匯報的匯報到位，加快財政評審和投資下達的進度，加大施工環境的協調力度。三要加大配套資金落實力度。各地水利部門要統籌考慮項目建設進度要求、資金需求及到位情況，積極與金融部門有序對接，充分利用過橋貸款等優惠政策，解決配套資金落實問題。各地水利部門要將使用過橋貸款的項目及需求規模進行梳理匯總，經當地政府同意后報廳規劃計劃處。四要主動發現、認真分析，切實解決工作中存在的突出問題，提出有針對性的對策措施，保障水利建設順利實施。

（三）建設進度要加快。一要全面完成河口村水庫工程建設任務；全面開工建設出山店水庫工程，完成年度投資28億元的90%以上；年底前開工建設前坪水庫工程和南水北調防洪影響處理等工程。二要全力加快大中型灌區、蓄滯洪區建設、小型水庫除險加固等重大或面上水利項目前期工作，早日批復初步設計和盡快分解下達投資計劃，確保按國家明確的節點目標推進。三要確保重大水利工程中央投資計劃當年完成率達到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率達到80%以上。四要全面完成農村飲水安全工程建設任務，基本完成規劃內1756座小（2）型病險水庫除險加固項目和已下達投資計劃的224個中小河流治理項目建設任務，加快推進新出險的62座小型病險水庫除險加固項目。

（四）質量安全要保證。在加快建設進度的同時，必須牢固樹立“質量第一”和“安全至上”的理念，切實把水利工程建成經得起風雨和歷史檢驗的精品工程、民心工程。一要對前坪水庫、灌區工程和淮干一般堤防建設等重大水利工程的征地移民安置方案、工程主體結構、施工方案和環境評價報告等項目前期工作主要內容，務求充分論證，滿足設計深度要求，確保設計質量。二要重點抓好水利部建設質量工作考核迎檢工作、按照分級管理、權責一致、全面覆蓋的原則，在省廳考核的基礎上，查漏補缺，落實質量安全主體責任和終身負責制。三要加強對各類水利工程建設質量與安全監督，把好原材料進口關、設備采購關、施工質量關和竣工驗收關，確保建設質量和施工安全。

（五）督導工作要到位。我們工作中出問題往往出在細節上，出在棚架上，出在不落實上。一要強化廳級領導帶隊督導，把定期督導形成為一項工作制度，確保工作落實到位。各地對督辦事項要做到有落實、有結果、有回音。二要狠抓典型。在督導過程中，對涌現的先進單位和個人，要及時進行總結和表彰；對行動不力、工作落后的，要通報批評，努力形成你追我趕、爭先創優的水利建設新局面。

（六）責任追究要落實。月初，水利部已明確通知，截至今年9月份，對工程仍沒開工或者沒有實質性進展的地方，水利部將會同國家發改委、財政部將收回投資調整用于其他項目。現在，我代表水利廳給各位提個醒，若是因為某市、縣工作不積極，進度滯后等原因造成我省項目資金被收回的情況，省廳也將啟動嚴格的責任追究程序。不但將會同省發改委、財政廳在安排下年度投資計劃時要核減該市、縣投資，同時，提請省政府對市、縣政府領導進行責任追究，若是水利部門原因造成的，將提請市、縣政府對水利局有關領導進行責任追究。

(七)廉政建設要持續。水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作，事關水利改革發展大局，是全省水利系統廣大干部職工的共同政治任務，必須以堅定不移的態度和堅強有力的措施，持續推進水利系統反腐倡廉工作。一要認真落實領導干部“一崗雙責”特別是主要負責同志“第一責任人”職責，堅持黨風廉政建設與業務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。二要在抓好業務工作的同時，加強水利建設管理領域廉政風險防控，各地務必要落實好《河南省水利廳關于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的實施意見》，進一步將廉政風險防控責任落實到崗、明確到人，逐一排查可能產生的廉政風險點，從源頭上防治腐敗。

最后，我再強調一下當前的防汛抗旱工作。今年我省受厄爾尼諾持續發展的影響，極端強降雨天氣明顯增加。入汛以來，全省已先后發生多次較強降雨過程，其中淮河支流史灌河、白露河出現超警戒洪水過程，造成商城縣、固始縣部分群眾被洪水圍困。目前，我省防汛抗旱工作進入關鍵階段。各地要認真貫徹落實省

委、省政府領導同志關于防汛抗旱工作的重要指示批示精神，按照省防汛抗旱指揮部第一次工作會議的安排部署，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把各項工作想在前、抓在前、做在前，進一步落實責任制，科學研判防汛抗旱形勢，及時作出決策部署。突出做好水庫安全度汛、中小河流和山洪災害防范等重點工作，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，最大程度減輕災害損失。