農業現代化的核心問題是土地自由流轉

◎ 第十屆、十一屆全國人大常委、財經委副主任 賀 鏗九三學社中央委員會原副主席

農業現代化的核心問題是土地自由流轉

◎ 第十屆、十一屆全國人大常委、財經委副主任 賀 鏗九三學社中央委員會原副主席

農業現代化的問題，核心問題是要解決土地流轉的問題。土地自由流轉的核心問題，則是土地處分權的問題。只有還給農民處分權，土地才可以真正實現自由流轉，促進城市化和農業現代化。

當前，整個世界的經濟情況都比較低迷，增長動力不足。究其原因，主要是沒有新的技術革命力量。上一次技術革命對于經濟增長的影響力已經沒有多大作用了。要使得發達國家能夠進一步發展，帶動新興國家發展，必須有新的技術革命，有新的代表生產力的標志性工具和產品，這個標志主要是智能產業。機器人代替具體的人的勞動，這將是今后一個重要的生產方式，目前還沒有真正形成生產力。此外，新興經濟體也可以取得一段時間的經濟增長，它的特點是政府主導下的市場經濟體制，但這種體制不顧市場的選擇，使這個經濟出現不可持續，我們國家的這個問題尤為明顯。

目前，我國經濟杠桿非常大，需要高度重視，采取正確的辦法，因此提出了供給側結構性改革的問題。

供給側結構性改革，其核心問題就是引導生產要素合理流動，達到提高全要素生產力的目的，而全要素生產力的增長則要依靠創新實現。創新包括兩個方面，技術創新和制度、管理、體制創新。

當下，經濟要增長、要健康地發展，最重要的抓手是農業現代化和新型城鎮化。這兩方面相輔相成，兩手都要抓，只有這個兩方面都抓住了，經濟才有增長的動力。

鄧小平曾提到，到2050年，我們要達到中等發達國家的水平。中等發達國家主要以韓國和臺灣做為標志，臺灣的城鎮化率已達到 87.5％，我們的城鎮化率還不到40％。到2050年要達到87.5％這樣一個中等發達國家和地區的標準，城鎮化任務很大，所以要加快城鎮化。但需要注意的是，并不是一味的大城鎮化，而是要重心向下，發展小城鎮。

中國的農業現代化主要有兩種形式：一是農場式的大農業，一是家庭農業。

大農業要求大面積的土地統一使用，而現在所謂承包出租的辦法并不能解決這個問題，無法實現自由流轉。

所以說，農業現代化的問題，歸根到底的核心問題，是要解決土地流轉的問題。

而土地自由流轉的核心問題，則是土地處分權的問題。只有還給農民處分權，土地才可以真正實現自由流轉，促進城市化和農業現代化。

在土地自由流轉這個問題上，可以借鑒臺灣和韓國的經驗。還處分權給農民之后，在可以搞大農業的地方，采取國家收購，即國家用合理的價格把土地收過來，再租給可以做大農業的企業。一些不適合搞大農業的地方，可以發展特色農業，進行家庭經濟。家庭農業也不可以是現代承包商的幾畝地、十幾畝地，也要擴大土地的規模。

政策建議：

第一，要是加強農業現代化的服務體系的建設；第二，是要加強農村基礎設施建設；第三，應借鑒臺灣、韓國土地改革的一些經驗，促進土地真正自由流轉；第四，要加強職業技術教育，培養現代農業技術人才；第五，要發展農業金融，設立專門的農村金融系統，來促進現代農業的發展。

（本文摘編自作者在第六屆中國縣域現代農業發展高層會議暨國際農業科技交流會上的主旨演講）