1985年美國退出國際法院始末

葉開

1984年1月5日凌晨2時，尼加拉瓜反抗軍領(lǐng)導(dǎo)人埃德加·查莫洛在他位于洪都拉斯首都特古西加爾巴的家里被叫醒，擾他清夢的是美國中情局駐特古西加爾巴的副站長，查莫洛只知道這個人名叫“喬治”。“喬治”遞給查莫洛一份新聞稿，稿子內(nèi)容令查莫洛感到驚愕——他領(lǐng)導(dǎo)的尼加拉瓜反抗軍已在尼加拉瓜多個港口布下水雷。“喬治”催促查莫洛趕快沖向反抗軍的秘密電臺，搶在尼國官方的“桑定陣線”發(fā)布該消息前進行宣布。

布雷生出事端

查莫洛后來在國際法院上作證時說，真相是他在港口布雷一事中什么都沒做，但卻被要求攬到自己頭上。

事實上，在尼加拉瓜港口布雷的是美國中情局，這項行動于當(dāng)年1月開始，在國際法中這相當(dāng)于封鎖，是一種戰(zhàn)爭行為。此后3個月內(nèi)，尼加拉瓜的科林托、桑提諾等地都被布下各種水雷，多數(shù)據(jù)稱由位于弗吉尼亞州的中情局武器組織生產(chǎn)，且得到美國海軍水面作戰(zhàn)中心的支持，最具破壞力的水雷有3米長，裝滿了300磅的C4塑膠炸藥。

到3月底，水雷已破壞或摧毀9艘船只，打亂了尼加拉瓜的出口，每年11月到第二年的4月是尼國玉米的出口旺季。荷蘭的挖泥船，載著食品、醫(yī)藥的巴拿馬船都因水雷受損。3月20日，運載25萬桶原油的蘇聯(lián)油輪在桑提諾港口被損毀，3月27日，科林托港口的水雷摧毀了一艘尼加拉瓜的捕撈船、一艘載著糖漿的利比里亞船只。3天后，一艘運載自行車、汽車部件的日本船只也被破壞。魚雷還炸死兩名尼加拉瓜人，致15名海員受傷，包括蘇聯(lián)油輪上的5人。尼加拉瓜海岸淪為一個戰(zhàn)區(qū)。

美國卷入布雷的消息傳出后，美國政府官員以國際法的自衛(wèi)權(quán)為布雷辯解。一名美國官員稱，如果某個國家被認(rèn)為有某種侵略傾向，那么對其港口進行布雷就是某種自衛(wèi)，就像使用其他武力方式一樣。這名官員還稱，就尼加拉瓜而言，任何進入尼加拉瓜水域的船只都放棄了它們的安全航行權(quán)利。

法國和英國與其他船只受損的國家紛紛抗議布雷。尼加拉瓜內(nèi)政部長托馬斯·博奇1984年3月接受采訪時說，魚雷不只是尼加拉瓜的問題，更是每個人的問題，人們應(yīng)該尊重一些規(guī)則，對于任何人來說在某個港口布雷都不是難事，但沒有人會這么做。博奇警告說，“美國人開啟了一場有風(fēng)險的賭博”。

拒絕強制管轄

1984年4月9日，盛怒之下的尼加拉瓜將美國告到位于荷蘭的國際法院，控告美國在其港口布雷、出動飛機襲擊尼加拉瓜石油設(shè)施和港口以及進行其他軍事和準(zhǔn)軍事活動，請求法院宣布美國的行為構(gòu)成非法使用武力和以武力相威脅、干涉其內(nèi)政和侵犯其主權(quán)的行為，請求法院責(zé)令美國立即停止上述行為及對其本身和其國民所受損害予以賠償，并指示臨時保全措施。

里根政府選擇先發(fā)制人，4月6日便通知聯(lián)合國秘書長，對于1946年美國發(fā)表的接受國際法院強制管轄的聲明，在兩年內(nèi)不適用于“與任何中美洲國家的爭端或由中美洲發(fā)生的事件引起或同中美洲事件有關(guān)的爭端”，該通知立即生效，排除國際法院對美國的管轄權(quán)。

尼加拉瓜起訴美國之際，國際法院有15名法官，其中包括一名美國法官。1984年5月10日，國際法院通過保護尼加拉瓜的臨時措施，以15∶0的投票結(jié)果要求美國立即停止向尼加拉瓜港口布雷。法院還以14∶1（反對者為美國法官）的投票結(jié)果判定，尼加拉瓜的政治獨立和主權(quán)“應(yīng)該被完全尊重，不應(yīng)被任何軍事或者準(zhǔn)軍事行為危害”。11月26日，國際法院拒絕美國的辯解，堅持稱國際法院對此案具有審判權(quán)。

1985年1月18日，美國退出國際法院，指責(zé)該案件是“出于政治和宣傳目的錯誤利用國際法院”。美國國務(wù)院一名發(fā)言人稱，我們希望國際法院沒有走上其他一些被政治化、反對西方民主國家利益的國際組織的老路。這是美國自1946年加入國際法院以來第一次宣布退出。里根的政治對手嚴(yán)厲抨擊這一決定，議員邁克爾·巴恩斯稱，他感到深深的震驚與悲哀，里根政府對自己的政策如此缺乏自信，甚至都不敢去捍衛(wèi)。

美國退出國際法院并未阻止案件審理。1986年6月，國際法院對案件作出判決——美國在尼加拉瓜境內(nèi)的行動違反禁止使用武力原則，構(gòu)成對尼非法使用武力和以武力相威脅；美支持尼反政府武裝是對尼內(nèi)政的干涉，明顯違反不干涉原則；美國對尼加拉瓜的行動違反尊重國家領(lǐng)土主權(quán)原則；美國鼓勵尼反政府武裝從事違反人道法原則的行為，美國在尼港口布雷造成第三國船舶及其人員的人身、財產(chǎn)損害的行為也構(gòu)成對人道法原則的違反；美國有義務(wù)立即停止并不再采取任何上述違背其國際義務(wù)的行為，并對造成的損害予以賠償。

美國取消國際法院的強制管轄權(quán)后，依個別案件決定是否接受國際法院的管轄權(quán)。聯(lián)合國憲章第14條授權(quán)聯(lián)合國安全理事會執(zhí)行國際法院的裁決，不過這種裁決的效力會受到聯(lián)合國安理會常任理事國否決權(quán)的影響。國際法院在尼加拉瓜案宣判后，賠償數(shù)額尚未確定前，由于尼加拉瓜國內(nèi)政權(quán)更迭，新上臺的尼加拉瓜政府中止了該案。

源起政治對抗

對里根政府來說，自從1981年上臺以來，削弱尼加拉瓜桑定政府，是其反共外交政策的基石。此前兩年，美國支持的尼加拉瓜親美政權(quán)被“桑定國民解放聯(lián)盟”推翻，而新政府的社會主義傾向以及支持古巴卡斯特羅政權(quán)的立場令美國不安。里根政府指責(zé)尼加拉瓜政府從共產(chǎn)主義國家集團接受武器并利用這些武器在中美洲四處援助革命，指示中情局組織訓(xùn)練尼加拉瓜的反桑定政權(quán)力量。

與美國大多總統(tǒng)不同，里根將意識形態(tài)放在權(quán)力政治之上，多次強調(diào)美國是世界上最高尚的國家，把蘇聯(lián)視為世界上最邪惡的國家，認(rèn)為美蘇對抗是善與惡的斗爭。在尼加拉瓜的干涉，是反映里根政府將意識形態(tài)用于拉美外交政策的一個典型例子，里根認(rèn)為如果美國不能在中南美洲阻止共產(chǎn)主義，“美國的信用便會破產(chǎn)、美國的盟邦便會瓦解，美國的本土安全便會受到危害”。不過，也有人認(rèn)為，當(dāng)時人口只有約290萬的尼加拉瓜對美國并沒有那么大的威脅。

所有聯(lián)合國成員國都是國際法院規(guī)約的當(dāng)然參加國，但只有72個國家接受國際法院的強制管轄權(quán)。1993年，美國國會曾討論重新接受國際法院的強制管轄權(quán)，但時任總統(tǒng)克林頓對此沒有回應(yīng)，第二年，參議員克里斯托弗·杜德再次提出，“冷戰(zhàn)已結(jié)束，重新接觸國際法院很重要”，時任美國國務(wù)卿克里斯托弗回應(yīng)時表示同意，但克林頓仍保持沉默。此后數(shù)年，美國政壇沒什么人公開談?wù)撨@個問題。奧巴馬上臺后，曾有人猜測華盛頓可能重回國際法院，但未成真。▲