為慈善立規矩，國外怎么做

慈善在中國有著深厚歷史傳統，但在慈善立法上，中國屬于后來者。兩會期間，慈善法草案將提交人代會審議，其中有關網絡募捐、稅收政策等方面的內容是重要看點。當今世界，慈善事業的發展并不平衡，但在不少發達國家，慈善法規和實踐已相當成熟，它們的經驗教訓可資借鑒。但即便慈善事業發達的國家，也面臨著各種問題，既有傳統挑戰，也有新現象。

英國

網絡募捐，仍缺法律法規

英國早在1601年就頒布了慈善法，這也是世界上第一部慈善法。但現代社會的發展，給慈善帶來了新情況：英國的民間慈善籌款方式，以往可以“沿街募集”，現在通過網絡，5分鐘就完成一次善舉。捐款方便了，但質疑聲也出現了：“就憑一個網站，一個手機應用，就放心地把錢捐出去？”

對于這個問題，英國法律專業人士也無法拿出一定之規來做解釋。而對于多數英國人來說，他們的回答常常是：這事主要靠“自覺”。因為英國的《慈善法》以及慈善委員會，對于利用互聯網發起的網絡募捐活動，還沒有任何法律規定，對于發起網絡募捐的主體資格也沒有任何限制。

但網絡慈善機構一直在用各種數據告訴公眾，把錢捐給它們，可以放心。目前在英國家喻戶曉的慈善募捐網站有“JUST GIV?ING”“EVERYCLICK”以及“GLO?BALGIVINGUK”等十多家。除網頁版外，有些網站還有手機APP。對于不喜歡智能手機的用戶，這些機構也接受手機短信捐款。

在英國，注冊一家慈善機構是自由的，但要經過嚴格審批，網絡募捐機構亦然。對于這些網絡募捐機構來說，能存在多久完全要看自己的運作模式是否為公眾所接受。換句話說，用戶尤其是定期捐款者需要考慮，通過它們完成善舉是否值得。

不同的網絡募捐機構有不同的模式。像“JUSTGIVING”所采取的就是每月收取定額服務費用，保證網站的運營。“JUST GIV?ING”每月會向注冊用戶收取15英鎊。對于每筆在1000英鎊及更多的捐款，網站收取79英鎊服務費。另有一些機構不收取月度費用，但對捐款者的每筆捐贈收取5%—10%的服務費用。

雖然網絡募捐是新現象，但越來越多的慈善機構看出這是將來與公眾溝通的重要途徑。像“JUSTGIVING”網站，已有8000家慈善機構注冊，與它捆綁合作。

當然，這些網絡慈善機構會受到社會各方面的監督。目前英國有3個監督性的非政府性機構：募捐標準委員會，負責監測并評判公眾投訴；募捐協會，編寫并出版募捐行為準則，同時對募捐標準委員會作出的評判進行評估和公開；募捐監管協會，主要是對公共場所募捐進行監管。盡管如此，網絡募捐中信息、數據的安全，是一個重要挑戰。▲（本報駐英國特約記者紀雙城）

日本

負責人往往要“全透明”

慈善組織，在日本一般被稱為“公益法人”。自1896年日本民法第34條確定“公益法人制度”以來，已歷經110年。2008年，日本對公益法人制度進行重大改革，頒布了新的“公益認定法”，將持續了上百年的主管部門審批改為“公益認定”，日本慈善事業由此步入新的發展階段。

改革之前，政府具有裁量權，意味著即便符合條件，行政部門考慮到各種問題也可以不通過審批。而新的公益法人制度雖然也列出很多條件，但是只要符合這些條件，就必須賦予公益法人的資格。事前審批變為事后監管，慈善入口由此變得非常寬闊。

通過認定后的慈善組織可以自動享受稅務方面的優惠待遇，收益部分不繳稅，捐款者也可以獲得捐款扣除的優惠措施。當然，沒有法人資格的個人或組織也可以開展慈善活動，但沒有任何稅收優惠，在民事訴訟上不具有原告被告資格，有諸多不便。

為取得社會信任，日本慈善組織不僅財務公開，負責人往往也要“全透明”。針對相關情況，記者專訪了日本最大慈善公益團體——日本財團會長笹川陽平。據笹川陽平介紹，作為慈善公益團體，他們從來不做資本運作，只進行最有保證的資金安排，比如定期存款、國債等，而且每一筆都在網上公開。他說：“慈善團體原則上要保證本金不動，利息等收入每年全部用于慈善事業。錢多時多做項目，錢少時就少做，沒有做風險投資的必要。自己的錢可以拿去冒險，別人捐的錢，你是沒有這種權力的。”

作為慈善公益機構的負責人，笹川陽平表示：“自己的生活必須完全透明化。”他的名片上用大號字體印著博客網址。他的一日行程——每一個小時到了哪里，和什么人會面、吃飯，甚至連前往秘魯出差時突然出現心臟問題、安裝了一個起搏器，都“有圖有真相”。

現在，笹川正在推動將小額“僵尸存款”用于慈善。這是日本慈善事業飽受爭議的話題之一。日本人口約1.2億，銀行賬戶超過10億個，不少只有零星余額的賬戶已被人遺忘。按照相關規定，10年內如果賬戶沒有存取行為，這些錢就會被銀行沒收。而近10年被銀行沒收的金額超過1萬億日元（約合573億元人民幣）。日本很多人認為，這么一大筆錢取之于民也要用之于民，應該以慈善方式回饋給社會，而不是成為銀行的利潤。▲（本報駐日本特約記者蔣豐）

德國

努力找回“慈善信任”

德國捐贈理事會近日公布的德國年度慈善報告顯示，2015年德國人共捐贈55.39億歐元，同比增加11.7%。德國《焦點》周刊稱，德國年輕人對慈善組織保持距離。但難民危機下，德國人的善心又被喚起。

“德國慈善事業已有200多年的歷史。”德國捐贈理事會負責人胡博希曼對《環球時報》記者表示，目前德國有各種可接受捐贈的慈善協會60多萬家、基金會1.9萬家。德國的慈善法規比較分散，主要包括3部分：慈善機構的組織立法，慈善機構稅收優惠的立法，涉及籌款、群眾集會、福利組織等方面的立法。

不過，德國“慈善一代”主要是60歲以上的老年人。胡博希曼說，年長者通常手頭比較寬裕，對戰后歲月甚至戰爭之苦記憶猶新。中青年從事慈善的興趣不高，除了經濟原因外，更重要的是慈善機構存在“信任缺失”。

德國經濟研究所公布的一份調查報告顯示，盡管慈善法規較為健全，但一大部分捐款被害群之馬私吞。德國每年發現上百起慈善詐騙案。比如，一個名叫“行動就能”的組織打著幫助婦女的名號，獲得大量募捐。該機構負責人烏多僅一年就獲得70萬歐元捐款，但這些錢都進入他的“私人小金庫”。他后來被判5年徒刑，沒收財產。

《圖片報》將這些“偽慈善機構”稱為“募捐黑手黨”。這些機構經常通過大量的廣告信件，尤其利用各種節日，博取老百姓的同情心。但獲得的捐贈，幾乎全部私吞。德國教會每年可以獲得法定的90億歐元教會稅。不過，這些教會稅許多都被揮霍了。

在各種慈善丑聞下，德國慈善管理機構發起了一場“找回慈善信任”運動。德國捐贈理事會要求旗下的協會及基金會會員，將獲得的捐款和去向對外公布，捐款者還可跟蹤其捐款的最終去向和效果。

為規范慈善機構的運作，德國還設有社會福利問題中央研究所和天主教聯盟兩家獨立機構，負責監督善款使用情況。兩家機構擁有一套完善的“公信力評比”系統。每年，它們向通過其審查的慈善機構頒發“捐助徽章”，徽章的授權使用期限為一年。據報道，首次申請“捐助徽章”的失敗率約為3成。

2008年審查時，這兩家機構發現聯合國兒童基金會德國委員會通過向募捐中間人支付回扣的方式募集大筆捐款。之后，該委員會被收回“捐助徽章”，接下來幾年通過一系列改革，委員會才逐漸贏回民眾信任。▲（本報駐德國特約記者青木）

美國

靠“稅”刺激，用“稅”監督

美國慈善事業的發達，很大程度上歸功于相關的法制建設。但美國并沒有專門、統一的慈善法，有關慈善的規定散見于憲法、稅法、公司法等法律法規中。其中，稅法是美國慈善事業取得重大成就的基礎之一。

美國加州州立大學中國項目代表、美中文化協會會長林旭對《環球時報》說，從行政管理的角度看慈善組織，通常是用非營利組織的概念。而非營利組織受聯邦國稅局總稅法規范，聯邦國稅法501(c)條款列舉了27種可以免繳收入調節稅的組織，其中被列入抵稅優惠的有慈善組織、宗教等非營利組織。

事實上，早在1913年，美國稅法就規定，向慈善組織捐贈可以免稅。據林旭介紹，在美國，任何慈善組織都是按非營利組織的登記過程進行注冊，大致程序是：在州一級先注冊為法人機構，然后向聯邦國稅局申請免稅地位，接著向州政府稅務部門申請免稅地位。

林旭表示，非營利組織最重要的好處是免稅，每年的收入不必繳各種聯邦和州的稅賦；在舉辦各種活動時可以享受很多優惠，譬如租借場地，非營利組織可以節省1/3至1/2的費用；有些活動僅限于非營利組織申請和參加等。另外就是抵稅，捐助者可以在自己的收入中抵稅。這一條成為很多商業機構樂于為非營利組織捐款的重要原因。與此同時，慈善組織的“光環效應”可以使其獲得更多商機。

對慈善組織的監督也離不開稅務部門。國稅局通過以下方式監督慈善組織：各類基金會每年必須作報告；國稅局會審計慈善機構的財務和經營狀況；通過評估給違規慈善機構以懲處。

多年來，美國用稅收制度培育和監督慈善，取得了很大成功，但也讓慈善不可避免卷入稅收政策的爭論中。無論是1969年國會通過的稅制改革法，還是1984年通過的稅收改革法案，都對富人利用慈善逃稅等行為進行了打擊。而富人借慈善避稅的話題更是一直存在，爭議頗多。甚至有人擔心，富豪們將財富轉移到慈善機構，可能導致美國國家財政付出高昂代價，使得稅基萎縮。有學者認為，這是一個無法回避的問題。▲（本報駐美國特約記者孫衛赤）

韓國

“新的慈善文化誕生了”

“新的慈善文化誕生了。”《韓國經濟》日前報道稱，去年9月韓國總統樸槿惠提出成立“青年希望基金”以來，越來越多的企業人拿出個人財產進行慈善捐款，如三星集團會長李健熙捐贈200億韓元，現代汽車集團會長鄭夢九捐款150億韓元等。報道稱，過去也曾有過企業家以個人名義捐款的先例，但多是財團出錢。

有些諷刺的是，韓國最早出現的與捐贈、慈善相關聯的法律為《捐款獻物募集禁止法》。這部1951年制定的法律，是為了防止戰后救援團體泛濫，杜絕沒有受到許可私自募集錢財的行為。1995年12月，這一法律修正為《捐款獻物募集限制法》。為營造成熟的捐贈、慈善文化，2007年修訂為《捐款獻物的募集和使用相關法律》。

從法律名稱的變化可以看出，在韓國，捐贈行為受矚目的歷史并不長。有說法認為，捐贈、慈善是“有錢人”的專屬物。這樣的意識根深蒂固，直到1997年外匯危機爆發后出現“捐金運動”，草根慈善文化才在韓國萌芽。從2000年起，韓國的個人捐贈超過企業捐贈。這與新加坡、日本等國企業是捐贈主體有所不同。

韓國政府為推進慈善事業發展，也對參與者給予稅金優惠。2015年12月，韓國國會審議通過所得稅法修訂案，進一步改革。此前，由于擔心慈善萎縮，圍繞減稅優惠幅度是否提高、提高多少，國會展開了激烈討論。

在韓國，還有一個突出現象是明星偶像頻繁參與慈善。與此同時，“慈善=錢”的公式正在被打破。韓國志愿服務參與度從2006年的14.3%升至2013年的17.7%。有分析稱，韓國的慈善方式和文化進一步被盤活。▲（本報駐韓國特派記者陳尚文）