樓繼偉兩會闡釋“增赤字促增長”

本報特約記者 陶短房 本報記者 王佳梅

3月7日，中國財政部長樓繼偉在北京舉行的記者會上表示，中國今年將赤字率提高到3%，比去年實際赤字率提高0.6個百分點。這符合去年中央經濟工作會議提出的要求。中國經濟面臨新常態，適當提高赤字率，支撐經濟實現中高速增長，同時著力進行結構性改革。未來中國財政收入增長將放緩，但仍有增加政府債務的空間。美國CNBC報道稱，“繼5日李克強總理宣布今年中國增長目標在6.5%至7%之間后，包括國家發改委負責人徐紹史、財政部長樓繼偉在內的多位中國高層領導人都承諾繼續改革和避免硬著陸，以穩定市場情緒。”

樓繼偉表示，中國的財政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般國家的比重。所以，赤字率可以適當提高。但“很難說多大幅度是合適的”。美聯社報道稱，中國高層領導紛紛發表旨在安定股市、貨幣動蕩，安撫投資者的講話，財政部長樓繼偉則宣布了3%的赤字目標，中國試圖引導經濟走向依托國內消費，而非總是依賴貿易和投資增長。去年中國經濟增速跌至25年來最低的6.9%，但在全球范圍內仍是最高的之一。

中歐國際工商學院經濟學教授朱天對《環球時報》記者表示，中國一貫在制定赤字債務方面的政策上偏保守，不會出現大幅上升的情況，3%的赤字率同世界上其他國家比已經是偏低了，一般其他國家都在4%到5%左右，發達國家由于信用更好發債赤字率會更高。他還表示，提高赤字是表明政府采取積極財政政策的一個標志。一般來說，財政刺激都是通過減稅來實行的，但在中國經濟目前處于下行的情況下，減稅對經濟的刺激作用較有限，還要依靠政府對基建和其他社會公益的投資來實現。瑞銀證券表示，決策層將今年的赤字率目標提高至3%。這的確是財政寬松的明顯信號。不過，實際的政府支持可能仍將主要來自準財政支出。預計決策層會主要依賴政策性銀行和商業銀行的信貸投放來為政府支出融資，而非直接發行政府債券。財政刺激力度較難有大幅提升。

CNBC報道稱，樓繼偉周一表示，中國預算赤字在合理范圍內，但興業銀行稱2015年“實際預算赤字為占GDP接近3.5%，而2016年可能會接近4%”。巴黎銀行首席新興市場經濟學家伊雷RichardIley稱，盡管中國努力解決供給側和投資拉動問題，但他對消費側增長彌補制造業衰落空缺的前景并不樂觀，理由是“中國缺乏有效刺激消費的真正具體措施”。但報道承認中國領導人的承諾起到安撫人心的作用，伊雷就認為，如今外界普遍認識到中國經濟進入新常態是持久發展所必須的、需要一段過程的，對“硬著陸”的擔憂已大抵消失了。

對于樓繼偉提到供給側改革的一個重要方面是去產能、去庫存。朱天表示，一些受產能過剩影響嚴重的行業背后往往有政府推手，基本都是國有企業占絕大多數。中國作為一個大國，不宜制定全國性的產業政策，因為這往往會導致產能集中釋放擴張的后果。他表示政府應當放手，讓市場調整供應和需求。中國企業聯合會的馮立果博士對《環球時報》記者表示，過去政府喜歡刺激需求端來消化過剩產能，現在供給側改革則會采取更為市場化的手段來解決這個問題，從供應端著手。

澳大利亞《財經觀察報》稱，中國一直尋求生產更高價值產品，但樓繼偉承認這受到技術工人匱乏的阻礙，他也表示，最近幾年職工收入增加速度高于生產率的提高，這是不可持續的。

記者會上，樓繼偉還透露已向國務院提交一份擬送人大的修改個人所得稅制度法案，他表示簡單提高征稅底線并不公平，因為“如果1個人月薪5000元且單身，就能過比較體面的生活，但如果上有老下有小就是另一回事”。彭博社稱，中國擬以增值稅替代營業稅，但進展速度一直慢于預期，樓繼偉稱這是因為新系統的復雜性所致。▲