湖州加快臨港經濟發展的思考

于文華

[摘要]加快發展內河型臨港經濟是湖州實現產業結構調整、轉變經濟增長方式、實現城市發展空間重大調整的主要路徑之一，是湖州自覺落實科學發展觀、加快發展低碳經濟的必然要求。

[關鍵詞]湖州；臨港經濟；發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608048

1內河型臨港經濟的內涵與特點

內河型臨港經濟，是以內河航運為依托，以臨港產業集群、現代物流業和航運服務業為主體，以配套沿海產業為主要功能，以先進的臨港功能區為主導的規模化、集約化經濟形態。

作為內河型臨港經濟，內河航運是其存在、壯大和發展的重要基礎，港口是其賴以發展的重要平臺。

內河型臨港經濟具有五個特點：內河臨港產業園區沿河而建，呈扁平式帶狀分布的特點；內河臨港產業的集疏運通道與河道平行，輻射的縱深相對較淺；內河臨港產業偏重于輕型和次重型工業，以及為沿海產業配套的加工工業，中小企業在內河型臨港經濟中的地位和作用十分突出；發展內河型臨港經濟必須格外重視環境，需要特別注意合理利用岸線資源和土地資源；內河型臨港經濟需要依托新興城鎮的發展，同內陸城鎮化進程同步[1]。

2湖州臨港經濟發展現狀

近年來，湖州市委、市政府十分重視臨港經濟的發展。目前全市港航基礎設施初具規模，交通體系逐步完善，為臨港經濟進一步發展奠定了基礎。

臨港產業集聚已形成三大板塊：一是以鐵水中轉港、西塞物流園區、南潯鑫達物流中心、浙江長興捷通物流園區為代表的物流產業板塊；二是以八里店臨港裝備制造業、練市臨港裝備產業區為代表的裝備制造產業板塊；三是以吳興工業區、菱湖臨港化工產業園為代表的工業園區板塊[2]。

同時，湖州臨港經濟存在的問題不容忽視。如臨港產業規模總體偏小，層次偏低；臨港產業布局分散，尚未形成集群發展；航運服務業相對薄弱。臨港經濟建設體制不健全，市、縣區還沒有形成臨港產業發展專項規劃，導致臨港許多區域功能定位不明確，土地要素制約嚴重，人才資源短缺。

3加快發展臨港經濟的必要性和可行性分析

發展臨港經濟是湖州實現產業結構調整的重要途徑，是湖州轉變經濟增長方式的重要抓手，是湖州實現城市發展空間重大調整的主要路徑，將成為湖州進一步擴大開放打造招商引資的新平臺，是湖州自覺落實科學發展觀、加快發展低碳經濟的必然要求。

臨港經濟也是實現湖州水運可持續發展的根本路徑，能促進沿河資源集約化，實現水運貨源的結構調整。

湖州臨港經濟發展面臨十分難得的外部機遇：上海國際航運中心建設對湖州內河集疏運體系和物流產業的發展提出了一體化發展要求；長三角地區的產業結構升級以及產業轉移，區域港口分工調整等將更加有利于湖州發展內河型臨港經濟，內河臨港經濟集聚區就是一種適合湖州特點的產業承接平臺。

同時得益于市委市政府的高度重視，日益突出的區位優勢，現代化綜合交通運輸網絡正加快形成，湖州已具備加快發展內河型臨港經濟的必備條件。

4加快發展臨港經濟的總體構想

41總體思路

打破區劃，統一規劃；政府主導，市場運作，突出龍頭企業的支柱作用；以創建國家級內河型臨港經濟試驗區為主要抓手，提升內河臨港經濟戰略高度；配套滬寧蘇杭先進制造業；“軟硬”并重，“河海”聯動，區港合一，水陸并進。

42發展定位

寧湖杭產業帶的特色產業集聚平臺；滬蘇浙皖西向軸的產業傳承基地；湖州建設“生態城市、美麗鄉村、特色產業、和諧民生”的重要舉措；湖州新一輪經濟發展的主要引擎之一[3]。

43總體目標

依托滬寧蘇杭，以各類經濟開發區、臨港工業區為載體，以發展先進制造業集群和現代航運服務業集群為手段，逐步形成以國家級內河型臨港經濟試驗區為核心，南太湖產業帶和臨杭產業帶為兩翼的內河臨港經濟發展格局，將湖州建設成為國內典型的內河港口經濟發展示范城市。

44布局方案

湖州臨港產業總體布局可規劃為“一帶四區”：

一帶：即沿長湖申沿線航道，在吳興港區和南潯港區經濟開發區基礎上，形成以國家級內河型臨港經濟試驗區為主體的臨港產業帶狀布局。

四區：在各縣區形成以依托四大港區的臨港產業功能集聚區為主體的點狀布局，包括湖州經濟技術開發區、長興高新技術園區、安吉梅溪臨港經濟區、德清經濟開發區。

其中：湖州經濟技術開發區重點發展水處理設備、新材料、生物醫藥、電子信息等產業集群。長興高新技術園區重點發展新型環保能源產業、生物醫藥產業、現代物流業、新材料產業集群。安吉梅溪臨港經濟區重點發展現代倉儲物流、綠色食品、新型建材、新型輕紡等產業集

群。德清經濟開發區重點發展新型紡織業、先進制造業、生物醫藥業、新能源、特色機電等產業集群。

5關于加快發展臨港經濟的對策建議

建議市政府成立“湖州市加快發展內河臨港經濟領導小組”， 主要負責謀劃內河臨港產業的發展規劃，協調解決內河臨港產業發展中遇到的重大問題，領導小組下設協調辦公室。

編制“十二五湖州市臨港經濟發展規劃”或“湖州市臨港經濟發展綱要”，并細化內河臨港經濟發展相關的各個專項規劃，其中重點編制《國家級內河型臨港經濟試驗區總體規劃》。以高起點、高標準的要求定位試驗區，提升試驗區的層次，以省級試驗區為最低目標，為建設國家級示范性試驗區奠定基礎[4]。

加快推進城際鐵路、高等級航道、集約化公共港區等基礎設施建設，繼續推進內河運力和船型優化升級。積極打通湖州與上海的鐵路通道，實現兩市“公鐵水”立體式對接，為“海河經濟”提供新的交通保障。在內河管理規劃、建設和發展過程中，推進主要港區與各種運輸方式之間的銜接，發展內河港口多式聯運；完善通往長三角主要城市的公路網，為疏港貨物提供便捷通道；繼續加大內河航道的整治力度，積極推進港口資源整合，加快運力結構優化升級，發展大型化、標準化船舶，提高船舶航次的運輸效益和行業競爭力[5]。

大力發展港口現代物流，大力培育現代服務業。鞏固配套于港口裝卸和航運的服務系統，做大配套于臨港工業的服務系統，積極培育金融、保險、咨詢等關聯服務業。

加強內河臨港經濟的信息化建設。在內河航運信息化建設的基礎上，著手籌集覆蓋整個臨港產業的綜合信息平臺，利用計算機網絡技術、數據倉庫技術、圖形化技術以及信息交換技術等手段，實現臨港產業決策層、經營層和管理層的信息互動和信息共享，簡化業務操作流程，提高工作效率。

參考文獻：

[1]羅新禮發展臨港經濟 探索加快樂山發展的新動力[J].中共樂山市委黨校學報，2010（6）：55-59，65

[2]邢施民加快派河港區建設 推進經開區臨港經濟發展[J].中共合肥市委黨校學報，2012（1）：24-26

[3]馬亞靜，莫東艷大連加快臨港產業發展的對策研究[J].長春大學學報，2012（9）：1055-1057

[4]馮秀香如何加快臨港產業發展——以豐南區為例[J].企業改革與管理，2015（10）：32

[5]潘琪加快整治鰲江航道 促進臨港經濟發展[J].中國水運，2015（7）：46-47