解除制裁，伊朗經(jīng)濟迎“轉(zhuǎn)折點”

陳惟杉

2016年1月16日，美國和歐盟宣布，根據(jù)伊核問題全面協(xié)議，解除對伊朗相關(guān)經(jīng)濟制裁。多年來緊張的美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象對兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有何影響？而隨著伊朗總統(tǒng)魯哈尼口中伊朗經(jīng)濟“轉(zhuǎn)折點”的到來，伊朗這一油氣大國重返國際市場又會給本來就很低迷的石油市場帶來怎樣的影響？

美解除對伊制裁后第二天

又實施新制裁

1月16日，國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌宣布，國際原子能機構(gòu)當(dāng)天發(fā)布報告，證實伊朗完成了開始執(zhí)行伊核全面協(xié)議的必要準(zhǔn)備步驟。

所謂伊核全面協(xié)議由伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）在2015年7月14日達成。當(dāng)年10月18日，伊朗政府著手拆除大部分鈾濃縮離心機，削減濃縮鈾儲量，并改造阿拉克重水反應(yīng)堆。隨著此番國際原子能機構(gòu)“驗收”完成，伊核全面協(xié)議1月16日開始正式執(zhí)行，國際社會相繼解除針對伊朗的相關(guān)制裁。

歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼和伊朗外長扎里夫1月16日晚在維也納宣布，隨著伊核全面協(xié)議當(dāng)天進入“執(zhí)行日”，與伊朗核問題有關(guān)的經(jīng)濟和金融制裁得到解除。美國白宮16日發(fā)表聲明稱，美國總統(tǒng)奧巴馬已簽署行政命令，根據(jù)伊核全面協(xié)議規(guī)定取消對伊朗的經(jīng)濟制裁。

就在制裁被解除的當(dāng)天，伊朗釋放4名伊朗裔美國人，包括2014年7月因間諜罪指控逮捕的《華盛頓郵報》記者瑞扎亞。與此同時，美國也釋放7名伊朗人。這7人全部出生在伊朗，其中6人擁有伊朗和美國雙重國籍。此外，美國還撤銷了國際刑警對14名伊朗人的通緝令。

隨后，美國國務(wù)卿約翰·克里證實，美國將向伊朗支付17億美元賠償，以了結(jié)一筆30多年前的舊賬。上世紀(jì)70年代末伊朗革命爆發(fā)前，美伊曾達成一筆高達4億美元的軍事裝備采購協(xié)議，后因伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)、兩國交惡而未能落實。按照克里的說法，美方將根據(jù)雙方和解協(xié)議償還本金4億美元，并支付13億美元利息。

解除經(jīng)濟制裁、換囚、還賬，似乎就在一天之中，美國與伊朗的關(guān)系流露出走向緩和的跡象。但也就在一天之后，美國財政部的一則聲明又給兩國關(guān)系潑了一盆冷水。

美國財政部1月17日宣布，對與伊朗2015年10月和11月兩次彈道導(dǎo)彈項目有關(guān)的多個企業(yè)和個人實施制裁，原因是這些企業(yè)和個人被指運送包括碳素纖維、導(dǎo)彈零部件等關(guān)鍵技術(shù)材料到伊朗。當(dāng)然，已有分析人士指出，美國以“彈道導(dǎo)彈試射”為由的新制裁措施，與此次解除的有關(guān)核問題的國際制裁是兩回事，而且由于其主要針對企業(yè)與個人，與已被解除的經(jīng)濟制裁的影響力不可同日而語。

美國解除了哪些針對伊朗的經(jīng)濟制裁？

據(jù)新華社報道，根據(jù)伊核全面協(xié)議，美國將放開對伊朗個人和組織金融往來限制，放開交易伊朗貨幣里亞爾，放開交易伊朗主權(quán)債，并立即解除了對伊朗銀行業(yè)、船運業(yè)、鋼鐵業(yè)的制裁。那么具體而言，美國到底解除了哪些針對伊朗的經(jīng)濟制裁？

其實，美國此次僅解除了與伊核問題相關(guān)的制裁，但美國仍保留對伊朗的諸多其他制裁，這也意味著美國公民和企業(yè)還不能與伊朗進行貿(mào)易往來。有美國中東問題學(xué)者指出，這使得美國企業(yè)成為伊核協(xié)議的最大輸家。

不過，協(xié)議還是允許美國進口毛毯、魚子醬和開心果等“伊朗特產(chǎn)”。同時，美國也可以向伊朗出口商用飛機，這無疑對波音公司是一大利好。而藥品和一些民用科技產(chǎn)品也被允許出口到伊朗，但在裝運之前，大多數(shù)企業(yè)需要獲得美國財政部外國資產(chǎn)管理辦公室的豁免證書。

此外，美國禁止外國與伊朗貿(mào)易往來的“次級制裁”將自動解除。所謂“次級制裁”指的是自2003年伊核問題成為國際焦點以來，美國不僅對本國企業(yè)和個人發(fā)布了一些與伊朗相關(guān)的禁令，還對其他國家與伊朗做生意的企業(yè)、個人予以“封殺”。

隨著伊核協(xié)議進入“執(zhí)行日”，這些被解除的“次級制裁”條款包括：金融領(lǐng)域和銀行業(yè)相關(guān)制裁，包括與伊朗中央銀行的往來;保險、再保險等行業(yè)的制裁;對伊朗石油、天然氣和石化等行業(yè)的制裁;與伊朗船務(wù)公司、造船廠以及港口經(jīng)營方做生意的制裁;對伊朗黃金和其他貴金屬行業(yè)的制裁;對伊朗石墨、鋁、鋼鐵、冶金用煤以及一些商業(yè)軟件領(lǐng)域的制裁;對伊朗汽車行業(yè)的制裁，以及對上述領(lǐng)域提供關(guān)聯(lián)服務(wù)的制裁。

美國還曾把不少與伊朗核計劃相關(guān)的個人和企業(yè)列入“黑名單”，隨著制裁解除，美國刪除了這一名單上約400個企業(yè)、實體以及個人的名字。此外，美國還解凍了伊朗此前被凍結(jié)的海外資產(chǎn)。

伊朗重返國際石油市場，

油價再受挫

伊核全面協(xié)議實施使得伊朗全國為此歡欣鼓舞。伊朗總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表講話表示，“這對于伊朗經(jīng)濟是一個轉(zhuǎn)折點，伊朗將迎來自己歷史上的金色篇章，將有更多的財力發(fā)展經(jīng)濟，改善民生和創(chuàng)造促進本地區(qū)的穩(wěn)定和安全。”

根據(jù)媒體報道，伊朗至少可以獲得1500億美元的解凍資金，并可以購買急需的從汽車到飛機的所有零部件。不僅如此，伊朗正在全面啟動其吸引外資的戰(zhàn)略，主要以吸引中國、日本、歐盟和印度的資本為主。

針對伊朗的經(jīng)濟制裁解除后，伊朗的油氣行業(yè)無疑將是最直接的受益者，伊朗油氣將重返國際石油市場。伊朗擁有世界第一大天然氣儲量和世界第四大石油儲量，但在西方經(jīng)濟制裁下，伊朗當(dāng)前的原油日出口量只有110萬桶。伊朗方面先前表示，西方經(jīng)濟制裁解除后，伊朗原油日出口量將在數(shù)周內(nèi)增加50萬桶，并在一年內(nèi)增至210萬桶。今后在外資的幫助下，其原油產(chǎn)量還有很大的增長空間。

而全球兩大能源巨頭英荷殼牌石油公司和道達爾石油公司的高管已經(jīng)抵達伊朗首都德黑蘭，與伊朗國有油企展開接觸。

對于伊朗重返國際石油市場，國際油價首先做出“回應(yīng)”。1月16日伊朗經(jīng)濟制裁被解除的當(dāng)天，布倫特原油早盤一度跌至每桶27.67美元，創(chuàng)下2003年來最低水準(zhǔn)。有分析認為，隨著伊朗重返國際石油市場，油價可能會從當(dāng)前每桶不足30美元“跳水”至20美元，而因油價暴跌致收入銳減的世界最大產(chǎn)油國沙特阿拉伯，恐怕將采取一切措施阻止伊朗重新奪回失去的市場份額。