GEP語境下城市承載力的保值增值

王克

“GDP”——國內(nèi)生產(chǎn)總值，一個改革開放以后滲透到國人血液里的詞匯。作為國際公認的衡量國家、地區(qū)經(jīng)濟狀況的核心指標，它自然成為各級主政者的不懈追求。當歷史發(fā)展到今天，觸目驚心的環(huán)境犧牲引發(fā)“持續(xù)健康發(fā)展”呼聲漸長，“GEP”，這一反映生態(tài)狀況的概念走到臺前。深圳市鹽田區(qū)憑借“首創(chuàng)‘城市GEP（城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）考核體系及運用”榮獲“中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎”，則使前往當?shù)卣{(diào)研的《中國經(jīng)濟周刊》記者看到了具象的典范。

深圳市鹽田區(qū)大梅沙海灘全景

賦予城市生態(tài)市場屬性

作為改革開放以后建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，深圳曾以“中國速度”之象征令世界刮目相看。然而，邊陲小縣彈指之間實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化，嚴重透支了當?shù)氐纳鷳B(tài)資源。2005年5月16日，中國共產(chǎn)黨深圳市第四次代表大會工作報告歸納出四個“難以為繼”，直指土地、能源、人口、環(huán)境都是深圳未來發(fā)展的致命瓶頸，而今時間已逾10年，形勢未見根本扭轉。

在深圳市面積最小的行政區(qū)鹽田，情況似乎更加不容樂觀——74.63平方公里土地68%被劃入生態(tài)保護“紅線”，可開發(fā)的不到1/3且布局分散。如何在確保生態(tài)環(huán)境免遭破壞甚至不斷改良的前提下保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展？鹽田區(qū)委、區(qū)政府歷任領導一直沒有停止思考，2014年推出“城市GEP”當可看作此類思考最為重要的成果之一。

鹽田區(qū)委書記杜玲告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“城市GEP”包括自然生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉所提供產(chǎn)品和服務的價值，以及通過城市規(guī)劃、城市管理、城市建設等方式對人居生態(tài)環(huán)境進行維護和提升所創(chuàng)造的生態(tài)價值。構建“城市GEP”的目的是建立一套能夠計算城市生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務價值、體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境管理的貢獻、凸顯城市生態(tài)保護的成效、反映城市可持續(xù)發(fā)展水平與狀況的統(tǒng)計與核算體系。

據(jù)鹽田區(qū)區(qū)長吳德林介紹，“城市GEP”核算體系包含三級指標，其中，一級指標2個，即“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”;二級指標11個，包括生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化、大氣環(huán)境維持與改善、水環(huán)境維持與改善、土壤環(huán)境維持與改善、生態(tài)環(huán)境維持與改善、聲環(huán)境價值、合理處理固廢、節(jié)能減排、環(huán)境健康;三級指標28個，包括直接可為人類利用的食物、木材、水資源等價值，間接提供的水土保持、固碳產(chǎn)氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能以及源于生態(tài)景觀美學的文化服務功能，水、氣、聲、渣、碳減排、污染物減排等等。

“‘GEP的概念本來不是我們的原創(chuàng)，2012年，作為與‘GDP相對應、用于衡量生態(tài)狀況的統(tǒng)計與核算體系，世界自然保護聯(lián)盟和中國科學院提出了‘GEP，2013年，這一概念及其相關應用被引入我國部分地區(qū)，但到目前為止，考察對象仍僅限于自然生態(tài)。”杜玲說，“如果僅靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自我降解、自我調(diào)節(jié)，那是不能解決城市生態(tài)問題的，‘人的努力也就是人的管理行為所付出的代價及創(chuàng)造的價值必須納入這一體系進行考察。這就是鹽田在‘GEP基礎上深化和升華出‘城市GEP的意義所在。”杜玲認為，城市經(jīng)營是有成本、講效益的，必須讓城市的管理者、經(jīng)營者認同并學會計算規(guī)劃、建設、管理所需的成本和創(chuàng)造的價值，要將單純自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值的測算拓展到自然生態(tài)價值和人居環(huán)境生態(tài)價值的綜合“計量”，并給長久以來一直被人們誤以為是“無償提供”的城市生態(tài)要素賦予市場屬性以達到可量化、可考核的目的。“比如說，鹽田國際碼頭有150臺龍門吊，我們對其進行‘油改電以節(jié)約80%的燃油成本、降低50%的噪音和95%的廢氣排放;港區(qū)內(nèi)280輛拖車進行‘油改氣以減少98%的污染排放;推廣使用‘綠道自行車減排大氣污染物約150噸……幾者相加創(chuàng)造生態(tài)價值約1.5億元。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者在鹽田得到了這樣一組數(shù)據(jù)：2014年該區(qū)“城市GEP”為1081.73億元，是當年GDP的2.4倍;按人口和面積平均計算，為49.96萬元/人、14.5億元/平方公里。其中，自然生態(tài)系統(tǒng)總價值占65.23%;人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)總價值占34.77%。吳德林對這組數(shù)據(jù)的解讀是：因為重視自然環(huán)境保護，鹽田區(qū)自然生態(tài)功能維持在相當好的狀態(tài);而建造環(huán)境凈化設施、實施生態(tài)修復工程等一系列人為措施則有效地改善了城市生態(tài)。

“鹽田國際創(chuàng)意港”是鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的典型案例之一，是因鹽田老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”而形成的深圳第一個“電子商務+文化創(chuàng)意”雙產(chǎn)業(yè)融合、雙產(chǎn)業(yè)驅(qū)動復合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

城市GEP成為官民共識

在鹽田調(diào)研“城市GEP”期間，《中國經(jīng)濟周刊》記者聽聞最頻繁的一個說法是“GEP”與“GDP”的“雙運行、雙核算、雙提升”。杜玲告訴記者，與“三雙”對應的是“三進”，即“GEP”的“進規(guī)劃、進決策、進考核”，政府每年都會核算“GEP”指數(shù)并與“GDP”指標同時分解納入干部政績考核體系、生態(tài)文明考核體系和官員離任審計體系，“GEP不降低”則作為“底線”形成政府的決策指引和行為約束。對于普通市民，則采取教育和激勵相結合的辦法引導其積極參與。

吳德林認為，讓所有干部乃至全體市民懂得并主動投身“城市GEP”體系建設，光有概念遠遠不夠，必須拿出一整套既科學嚴謹又方便實用的核算方法。據(jù)鹽田區(qū)環(huán)境保護和水務局副局長吳飛虎介紹，鹽田區(qū)的“城市GEP”體系中，“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”的核算方法主要有4種，直接市場法、替代市場法、條件價值法、成果參照法;“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”的核算方法主要有兩種，替代工程法、防護費用法。上述6種核算方法中，除了條件價值法是主觀方法，其余5種都是客觀方法。“以處置餐廚垃圾為例，我們將其所創(chuàng)造的價值分為減量價值、處理價值和資源化利用價值。采用替代工程法計算，鹽田區(qū)2014年餐廚垃圾治理成本為198元/t;100t餐廚垃圾經(jīng)綜合處理后大約可以產(chǎn)生5.56t生物柴油、5800m3沼氣和16t有機肥料;生物柴油和有機肥料的市場價格分別為6000-7000元/t和1500元/t，5800m3沼氣可發(fā)電22700kWh，由此得出：餐廚垃圾的固廢資源化利用價格為783元/t。”吳德林認為，“如此直觀的數(shù)據(jù)無疑會堅定政府加大餐廚垃圾處置投入的決心，市民的配合程度也會大大提高。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者在鹽田區(qū)城管局得到的材料顯示——到2015年底，該區(qū)公共自行車租借量達到5322萬次，騎行總里程為66525萬km;將自行車行駛總里程數(shù)換算成替代機動車出行節(jié)約的汽油使用量，共節(jié)省汽油55881m3，等于減少碳排放量12.93萬噸。

作為“城市GEP”體系建構具體操作層面的“牽頭人”，鹽田區(qū)副區(qū)長王守睿談及區(qū)委、區(qū)政府近年來為該體系所做的努力及取得的成果可謂“如數(shù)家珍”：“在深圳市，鹽田率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、率先舉辦生態(tài)文明建設高層研討會、率先出臺建設國家生態(tài)文明示范區(qū)的決定、率先編制生態(tài)文明建設中長期規(guī)劃，同時，創(chuàng)新發(fā)布城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系研究成果、創(chuàng)新建立生態(tài)文明建設考核制度、創(chuàng)新公共自行車運行管理機制、創(chuàng)新港口綠色發(fā)展機制、創(chuàng)新垃圾減量分類長效機制。立竿見影的效果是——優(yōu)質(zhì)飲用水入戶比例全市最高;排水達標小區(qū)覆蓋率全市最高;省級宜居社區(qū)建成率全市最高;建成區(qū)人均園林綠地面積全市最高;綠道網(wǎng)系統(tǒng)平均密度全市最高;公共自行車系統(tǒng)租借頻次全市最高;水土保持監(jiān)督管理能力建設全市最好;空氣質(zhì)量及水環(huán)境質(zhì)量全市最優(yōu)……特別值得一提的是，鹽田區(qū)PM2.5年均濃度已降至25微克/立方米以下，達到了歐盟的相關標準。”王守睿還告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“幾年間，鹽田區(qū)榮獲10個國家級獎項、4項省級獎、7項市級榮譽。全市唯一4次奪得生態(tài)文明建設工作實績考核（原環(huán)保實績考核）第一名，4次獲得治污保潔工程考核第一名，唯一兩次榮獲節(jié)能目標責任考核第一名，唯一連續(xù)3年榮獲市容環(huán)境綜合考核第一名，唯一連續(xù)3年獲評查違共同責任考核優(yōu)秀單位，唯一生態(tài)類改革項目《運行完善區(qū)生態(tài)文明建設考核辦法》榮登全市改革‘超百分項目榜，生態(tài)文明建設和綠色福利促進機制改革獲全市民生改革項目公眾滿意度測評總分第一，生態(tài)文明建設始終在全市保持領先示范地位。”

城市承載力是共享目標

“‘GDP和‘GEP看起來是一對不可調(diào)和的矛盾，因為發(fā)展經(jīng)濟必然要動用環(huán)境資源，因此我們許多干部都十分擔心保護自然環(huán)境會影響經(jīng)濟發(fā)展。而鹽田的實踐已經(jīng)充分說明，這兩者相輔相成而不是非此即彼，不‘唯GDP不是簡單地否定‘GDP，更不是為了‘GEP給‘GDP做‘減法，盡管‘鹽田樣本從統(tǒng)計學的角度觀察或許還有待進一步拓展認證。我們可以借用一句‘外交辭令——如果矛盾的雙方終極目標一致、具有共同愿景，不同的訴求也可以從不同的出發(fā)點向著共同的利益點接近，也就是所謂的‘相向而行，‘城市承載力的‘保值、‘增值應當就是‘GDP和‘GEP的共同利益之所在。發(fā)展是第一要務，雙運行、雙考核、雙提升的最終目的是雙提升。”杜玲在與《中國經(jīng)濟周刊》記者的交流中這樣認為。

“‘離開GEP追求GDP不可持續(xù);離開GDP空談GEP沒有意義，鹽田區(qū)歷任黨政領導在這個問題上是有高度共識的。”吳德林告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興業(yè)態(tài)落地生根，‘創(chuàng)造高端經(jīng)濟增長極就是這一理念的具體實踐。”

鹽田是我國現(xiàn)代黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)源地，區(qū)內(nèi)集中了150多家黃金珠寶加工企業(yè)。黃金珠寶的加工過程似乎不可避免地會產(chǎn)生污染，但鹽田卻沒有簡單地對其實行“關停并轉”，而是提出要“把黃金做成綠色”。《中國經(jīng)濟周刊》記者在鹽田看到了一份當?shù)卣蛾P于加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級的決定》，該《決定》明確提出將黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉型升級作為推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的主攻方向，其中重要的一條就是環(huán)保節(jié)能改造升級。根據(jù)這一《決定》，黃金珠寶加工企業(yè)必須滿足“無色無味無噪”要求，政府則為企業(yè)的技術改造提供補貼。另據(jù)了解，鹽田區(qū)正在依托產(chǎn)業(yè)集群加快推進國家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設，力圖打造一條“黃金珠寶總部走廊”。

為了促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，鹽田區(qū)確定把生物產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，到《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)研時，鹽田已聚集了一大批生物科技企業(yè)，形成了深圳獨有的生物產(chǎn)業(yè)高地。華大基因已逐步發(fā)展成為世界第一大基因組測序與分析中心，在基因組和生物信息領域處于國際領先水平。海濱制藥研發(fā)項目糖尿病類藥物已完成階段性試驗，重點品種魚油脂肪乳完成驗證工作，在其新立項的4個品種中，吸入制劑為全新領域。安多福動物藥業(yè)有限公司研發(fā)的“聚維酮碘口服液”獲得新獸藥注冊證書，填補了國內(nèi)外非抗生素藥物用于動物腸道疾病治療的空白。

鹽田區(qū)經(jīng)濟促進局有關人士給《中國經(jīng)濟周刊》記者提供了另一個產(chǎn)業(yè)轉型升級的典型案例——“鹽田國際創(chuàng)意港”——這是因鹽田老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”而形成的深圳第一個“電子商務+文化創(chuàng)意”雙產(chǎn)業(yè)融合、雙產(chǎn)業(yè)驅(qū)動復合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照相關規(guī)劃，該園區(qū)將充分利用深圳其他城區(qū)不可比擬的港口、物流條件，實現(xiàn)“電商港+物流港”交融互補，“文化港+旅游港”共同繁榮，成為“新品質(zhì)新鹽田”的轉型載體和升級樣板。

杜玲告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，習近平總書記今年1月18日在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上再一次指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。鹽田推進“城市GEP”決心更加堅定了。

《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，與“常量”評價相比，更加重視研判“城市GEP”的“變量”是鹽田區(qū)GEP考察體系的一大特征。究其原因，不與其他地區(qū)橫向比較而側重于豎立動態(tài)反映本地實際狀況的“歷史標尺”是關鍵所在。用吳德林的話說，這叫“自我糾偏、自我平衡、自我優(yōu)化”，其目的是通過監(jiān)控“GEP”與“GDP”的變化曲線，尋找兩者兼容共生的規(guī)律和契合點。但吳德林認為，側重自我檢點不等于沒有普適意義，鹽田的試驗是能夠復制的。王守睿則形象地對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“老百姓叫好、體制內(nèi)接受，鹽田是一只可供解剖的麻雀。”