對內發包“四荒”土地應履行什么程序

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

對內發包“四荒”土地應履行什么程序

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

【案例】 饒某是某縣三湖鎮饒家村村民。2005年1月，通過公開招標，饒某的父親與饒家村村委會簽訂了土地承包合同，村委會將本村集體所有的位于袁河邊的3.3公頃荒地承包給饒某的父親，承包期限為10年(自2005年1月1日起至2014年12月31日止)，承包費為每年每公頃3000元，每年1月份交清當年承包費。2010年1月，因饒某父親去世，村委會與饒某重新簽訂了一份協議書，將上述土地承包給饒某，并約定承包期限為30年(自2010年1月1日起至2039年12月31日止)，承包費為每年每公頃1500元。但該協議的簽訂未經任何民主程序。承包協議簽訂后，饒某開墾了部分荒地并種植了橘樹。2012年10月，該村29位村民將村委會和饒某告上法庭，要求法院確認村委會與饒某簽訂的土地承包協議無效。在庭審中，村委會承認爭議合同未經民主議定程序的情況屬實；而饒某認為爭議合同是雙方真實意思表示，是合法、有效的。縣人民法院經審理認為，農村集體經濟組織未經民主議定程序，越權發包，擅自將集體土地低價發包給第三人，損害了集體和村民的利益，遂判決村委會與饒某簽訂的承包協議為無效合同。

【解析】 在本案例中，爭議的焦點問題是村委會未經公開程序私自將村里荒地發包給本村村民是否有效。根據我國《農村土地承包法》的規定，對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘(荒洲)等農村土地，發包人應通過招標、拍賣、公開協商等公開方式發包。但與家庭承包不同，“四荒”土地的發包不需要通過召開村民會議來選舉產生承包工作小組，再由承包工作小組擬訂并公布承包方案。雖然《農村土地承包法》第48條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。”但卻并未規定將“四荒”土地發包給本村集體經濟組織成員需要召開村民會議，這導致在實際中以公開方式向本集體經濟組織成員發包“四荒”土地的具體方式差異很大。按照《村民委員會組織法》規定：“以公開方式發包‘四荒’土地是村務公開的必然要求，其中公開協商方式至少應包括事先對擬發包土地、承包條件、公開協商地點和程序進行公示和事后對承包合同進行公示。”在本案例中，村委會未經以上公開程序私自發包土地，違反了我國《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》的相關規定，法院據此判決饒家村委會與饒某簽訂的承包協議為無效合同。在判決生效后，饒某應在當季作物收割后將承包地交回村里，村委會應按照民主議定程序重新發包。

值得一提的是，根據《農村土地承包法》第50條規定：“土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼續承包。”在本案例中，饒某作為他父親的繼承人，如果他要求在其父親與村委會所簽訂承包合同的剩余期限里(即從其父親去世之日起至2014年12月31日止)繼續承包該土地，且不改變承包費等合同內容，是能夠得到法院支持的。