土地流轉的“鵲山模式”

寧鄉縣農業局(410600)鄭建軍

土地流轉的“鵲山模式”

寧鄉縣農業局(410600)鄭建軍

寧鄉縣大成橋鎮鵲山村以種植水稻為主，全村人口4182人、耕地280公頃。2014年以來，鵲山村積極探索以土地合作社為平臺的經營模式，逐個逐戶征求意見，摸索出一條全新的土地合作經營之路的“鵲山模式”，實現了全村280公頃耕地的規模化經營。

1.充分發揮農民主體作用 由村集體組織對全村土地進行重新摸底，對農民的土地承包權和經營權予以確權登記頒證，并以此作為土地合作經營的基礎和依據。在鵲山村土地合作經營過程中，農民既是土地合作社的股東，也可以參與具體生產經營，讓全體村民既享受土地合作社基本分紅、經營分紅，又可享受其他收益，把土地合作經營收益最大限度留在了農民手中。

2.搭建土地合作經營平臺 以土地合作社為平臺，將全村耕地的承包權和經營權集中起來，再將土地經營權流轉給具體生產經營者，土地合作協議期限為11年，與30年責任制剩余時間一致。土地合作社的資金來源為土地流轉收入、村集體籌集資金注入、各級財政投入、社會捐助資金等，并按一定比例分享流轉經營者所獲財政補貼資金。土地合作社采取“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式，基本分紅實行按人口分配，其中有田有人的每667平方米每年300元，有人無田和有田無人的每667平方米每年150元，對之外的部分，再按土地承包權入股比例進行“二次分紅”。土地合作社將土地所有權、承包權和經營權所有者緊密聯結起來，理順了土地“三權”權利和利益關系。

3.開展專業化的土地經營 在對全村土地進行整合的基礎上，鵲山村通過聘請專家對全村土地進行統一規劃，提高了土地利用的科學性。2014年以來，鵲山村共籌集基礎設施建設資金1000萬元，大力開展土地整理、農田水利建設和機耕道等基礎建設，有效改善農業生產條件，提升了土地價值。實行土地經營權競價流轉，土地流轉價格以每667平方米每年300元為基礎，每3年調整1次，采取公開競價的方式，讓土地價值的提高轉化為土地合作社的經營收益。

4.加快轉變農業發展方式 鵲山村在土地合作經營的基礎上，根據當地實際情況，建立了“專業合作社+新型職業農民+社會化服務體系”的新型農業生產經營體系。由農民自愿以現金入股組建專業合作社，對全村耕地進行統一流轉，并劃分成60個生產片區，再租賃給新型職業農民耕種。專業合作社不參與具體生產，主要負責制定生產標準和提供社會化服務。由全體村民投票選舉60名新型職業農民，負責具體生產經營，并通過組織專家授課、現場指導、學習培訓、經驗交流等方式，有效提升職業農民科學種田能力。為支持新型職業農民發展規模生產，專業合作社下設農業機械服務、農資服務、技術技能服務、烘干倉儲加工服務四大服務體系，有效促進了農業的規模化、機械化和標準化。

經過2年多的實踐，土地合作經營展示出了強大的生命力，推動鵲山村發生了巨大變化：①農業生產形勢全面好轉。全村280公頃耕地全部實現雙種雙收(稻-稻、稻-油)，水稻每667平方米產量920公斤，2015年全村糧食產量3500余噸，增幅達66.7%。②農田基礎設施有效改善。村集體和農民參與基礎設施建設熱情高漲，水渠、機耕道延伸到了每一個生產片區，整村土地已全部實行機械化耕作。同時，由于統一使用生物農藥，實施測土配方施肥，農村生態環境也得到有效保護。③農業發展水平大幅提升。農業生產經營方式快速轉變，規模化、標準化、機械化、市場化水平大幅提高。④農民收入明顯增加。