律師分級執業的制度分析

黃永鋒

(1.吉林大學 司法文明協同創新中心， 吉林 長春 130012；2.海南大學 法學院， 海南 海口 570228)

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律師分級執業的制度分析

黃永鋒1,2

(1.吉林大學 司法文明協同創新中心， 吉林 長春 130012；2.海南大學 法學院， 海南 海口 570228)

[摘要]醞釀中的律師等級評定和分級執業，將“規范律師服務市場”和“提高律師執業能力”定為目標。但制度分析表明，該措施很有可能混淆市場競爭與政府管制的長處和短處，將會干擾法律服務市場中的資源配置，阻礙律師的職業上升通道，扭曲“以質論價”的價格形成機制，并且在很大程度上加重了在高級別法院進行訴訟的當事人的經濟負擔，甚至還會導致其因此而無法獲得原本有機會得到的法律服務質量。

[關鍵詞]律師等級制；分級執業；市場競爭；政府管制

一、問題緣起

2015年11月14日，中國人民大學陳衛東教授在廣東省律師協會、廣州大學律師學院主辦的“新常態下法律服務創新論壇”中談到，“根據中央司法改革精神，研究和探討如何在律師中建立分級出庭制度，根據律師的執業年限、執業能力、執業效果、誠信程度等方面評定級別。”[1]他同時透露，“律師制度改革考慮建立律師專業等級制度，從一級到助理律師等。建立這種等級，是要跟今后律師業務收費掛鉤，而且要衡量律師的出庭資格。只有達到一定等級的律師，才能在高級別的法院執業，比如高級法院或最高法院。死刑案件律師要有專門的執業資格，否則不得出庭辯護。”[2]隨后陳衛東教授告訴《南方周末》記者：“……提出這項改革的目的主要是兩個，一是規范律師服務市場，二是提高律師執業能力。