從權力走向權利：預算改革的政治學分析

鄧研華

(貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550005)

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從權力走向權利：預算改革的政治學分析

鄧研華

(貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550005)

[摘要]公共預算本質上是政治性的。公共預算作為現代國家治理的基本制度，是權利與權力博弈，乃至于利益爭奪的產物。代議民主制度是民眾出于對政府的財政活動進行監督、控制的需要而逐步發展起來的。作為政治過程的核心以及政治體制改革的切入口，當前中國預算改革必須要重視公民權利的保護。然而，當前中國包括憲法在內的法律在對公民的權利的保護方面存在一定的缺失，而隨著我國經濟社會的高速發展、市場化程度的不斷提高，公民作為納稅人的權利意識在不斷增強，對財政預算這種公益性項目的關注也在不斷增多。由于權力對權力的制約乏力甚至會失效，那么，權利對權力的制約便應成為一種很現實的選擇。與此同時，當前中國預算改革需要在尊重納稅人的財政預算權利，完善納稅人權利的保護機制等方面下功夫。

[關鍵詞]預算改革；權力； 權利；新公民運動

一、引言

就學科理論而言，權力、權利和利益都是政治學中的基本概念，而權力與權利歷來就是政治生活賴以運轉的兩個軸心，其最終目標都指向利益。對于權力的概念，學術界雖有不同的理解，但多數學者都認為“權力是它的保持者在任何基礎上強使其他個人屈從或者服從自己的意愿的能力。”[1]實際上，所謂的權力就是指公共權力，也即國家(政府)權力。……