英國高校創業教育的現狀、特色及啟示*

黃兆信 張中秋 趙國靖 王志強

(1. 溫州醫科大學創業發展研究院，浙江溫州 325035； 2. 溫州大學教師教育學院，浙江溫州 325035)

英國高校創業教育的現狀、特色及啟示*

黃兆信1張中秋2趙國靖2王志強2

(1. 溫州醫科大學創業發展研究院，浙江溫州 325035； 2. 溫州大學教師教育學院，浙江溫州 325035)

自20世紀80年代英國高校掀起從“研究型大學”到“創業型大學”演變的第二次學術革命以來，英國大批高校紛紛開始營造創業文化氛圍、開設創業教育課程、開展創業實踐。英國政府對大學生創業和創業教育在政策上給予的支持、引導和規范進一步推動了英國高校創業教育的發展，為創業教育的繁榮提供了根本保證。反觀我國高校創業教育存在的諸多問題，可以從辦學模式、課程體系、扶持力度、品牌效應等四個方面得出如下啟示：第一，積極開展對高校新型辦學模式的探索；第二，構建突出創新思維的課程體系；第三，加大對創業教育組織機構的扶持力度；第四，加強校企之間的互動、交流與合作；第五，發展專業性的創新成果服務機構。

英國高校；創業教育；創業型大學

一、迎接變革之挑戰：英國推進高校創業教育的政策演進及發展現狀

自20世紀80年代以來，英國高校掀起了從“研究型大學”到“創業型大學”演變的第二次學術革命，如帝國理工學院、普利茅斯大學、愛丁堡大學、布魯內爾大學等英國高校紛紛開始營造創業文化氛圍、開設創業教育課程、開展創業實踐。高校創業教育的長足發展與英國政府對大學生創業和創業教育在政策上給予的支持、引導和規范是不可分割的。1987年英國政府啟動的旨在培養大學生的可遷移性創業能力, 要求將與工作相關的學習(work-related learning) 納入到課程之中,并鼓勵學生為自己的學習負責的“高等教育創業”計劃(Enterprise in Higher Education Initiative, EHE)開啟了高校大學生創業教育的開端。21世紀初期，英國政府發布《全國大學生創業教育黃皮書》(NCGE Yellow Paper 2009)等相關政策文件、調查報告，進一步推動了英國高校創業教育的發展，為創業教育的繁榮提供了根本保證。

英國高校的未來發展趨勢是由“研究型大學”向“創業型大學”轉變，其關注的焦點是加強英國高等教育環境的活力，并試圖從這樣的環境中為大學模式的轉變積累經驗。更普遍的是，整個世界都在發生這樣的轉變。教育經費、政府干預、企業創新、學生創業、社會流動與就業、區域間伙伴關系發展、現代信息技術的運用以及國際市場變化所帶來的壓力也如期而至(Allan Gibb，2012)。如何在這樣的大背景下，推動創業教育的創新發展，實現英國大學模式的轉型，將是英國高校及政府所面臨的巨大挑戰。雖然英國政府在最近十年中連續出臺了多份有關創新政策的文件，并大力推進國家創新系統的完善，但是仍舊面臨著巨大的挑戰。2003年的《在全球經濟下競爭：創新挑戰》就認為，當前的創新活動中，以下三個方面亟待改進：(1)需要不斷增加企業尤其是中小型企業中相對較少的知識創新活動；(2)加強研發基地(如大學、科研機構)與企業之間的聯系；(3)明確未來創新國家中所需要的各種技能并提供高素質的勞動力。

二、形塑變革之動力：英國高校創業教育體系建設的主要特征

(一)分層多樣的創業教育課程體系

2012年9月，英國創業教育團體在高等教育質量保證機構(QAA)的協助下發表了一篇名為《創業與創業教育》的指導報告，該報告為英國高等教育的供應商提供了新的指導。創業和創業教育的最終目標是產生創業效能，創業效能由創業意識、創業思維和創業能力三部分組成(QAA,2012)。由于個性、學習結構、動機、能力和情境等自變量的范圍不同，學生也會利用不同的方式達到不同程度的創業效能。在這一目標的指導下，英國高校的創業教育課程可分為兩類，即“關于創業”(about courses)的課程和“為創業”(for courses)的課程。“關于創業”的課程目標是幫助學生理解和吸收現有的關于創業的知識和資源，從而促進他們對創業這一主題的深入理解。“為創業”的課程專注于幫助學生樹立進取的心態并發現什么是積極進取的，為以后成為一個企業家提高洞察力和實踐能力。學習者通過參加一些革新和有創造力的活動來挑戰自己的思想，并在這些活動中運用所學的理論來指導自己的實踐。

麥克翁等人(McKeown, Millman, Sursani, Smith, & Martin，2006)在調查中將英國創業教育課程劃分為四類：創業、創新、創新管理、技術轉移管理。到目前為止，英國高校已經構建起包括“創業意識”、“創業通識”和“創業職業”三層次的機會導向型創業人才培養課程體系。有的高校還專門開設了面對特殊群體的創業課程，如關注社會非營利組織與營利組織創新問題的社會創業課程、女性創業以及少數民族創業課程等。

(二)專業化的創新創業型師資隊伍

未來英國的大學是“創業型”的大學，創新型和創業化的教師是建設“創業型大學”必不可少的條件。由全國大學生創業委員會(NCGE，2012；NCGE，2013)策劃籌辦的“創業型大學年度獎”至2012年已成功頒發四屆，入圍2010-2011年度“創業型大學”提名獎的有布魯內爾大學(Brunel University)、中央蘭開夏大學(University of Central Lancashire)、赫特福德大學(University of Hertfordshire)、帝國理工大學(Imperial College London)、普利茅斯大學(University of Plymouth)和迪塞德大學(Teesside University)；入圍2011-2012年度“創業型大學”提名獎的有東安格利亞大學(The University of East Anglia)、愛丁堡大學(The University of Edinburgh)、赫德斯菲爾德大學(The University of Huddersfield)、北安普頓大學(The University of Northampton)、普利茅斯大學(The University of Plymouth)和斯凱萊德大學(The University of Strathclyde)。除卻制度化的環境影響、學生創業成效和大學創業效應，這11所大學都是憑借創新型和創業化的師資隊伍脫穎而出的。中央蘭開夏大學要求授課教師為專業的從業人員，以便教師利用他們的業務關系，明確能夠產生的商業機遇，為學生實習和員工借調創造機遇。為了鼓勵教師的創新和創業行為，蘭開夏大學采取職位晉升的方式來獎勵學者。帝國理工學院有領先的致力于創新創業研究的部門，該部門由50多位科研和教學人員組成。他們既是教學主力，又是IE&D研發項目取得成功的核心。帝國理工學院的創業導師對學生創業指導的一個主要特征就是教師的“商業化”，他們為學生從創業初期到組建優質的管理團隊提供有效的資源和專業化的知識。帝國理工學院同樣也設有政策來嘉獎學者們對創業的貢獻。普利茅斯大學憑借創新型和創業化的教師隊伍連續兩次獲得“創業型大學”年度獎的提名。創業和創業教育是普利茅斯大學活動的核心，學校鼓勵各個層面的學術型和專業型教師以不同的方式思考和行動，大膽創業。

(三)靈活多樣的教學方式

英國大學創業教育的教學方法具有靈活性、多樣化的特點，如師帶徒學習方法、工作實習項目、野外拓展訓練法、工作訪問、頭腦風暴法、模擬和游戲、競賽和多媒體案例教學等(牛長松，2009)。全球性的信息技術革命為創業教育開辟了大規模的市場，大大加強了“自我導向”學習方法的潛在靈活性(Allan Gibb，2013)。大量網絡公開課程即“慕課”(MOOCs)越來越受到大眾的追捧，在當下英國全日制成人學生數量減少而學費上漲的形勢下，“慕課”成為一種吸引成人學生的好辦法，尤其是當伴有彈性學分積累與制度轉移的可能性時。當然，這種方式需建立在他們對社交媒體的使用能力上。另外這種網絡學習方式也有一定的局限性，比如難以保證課程資源與評估和認證之間的鏈接，以使學生拿到必須的學分達到及格。為此很多高校的創業教育課程采用計分卡(scorecard)的形式來進行評估。計分卡包含所有與戰略領導方法相關的問題，即將創業和創業教育嵌入大學(NCEE，2013)。它已被用于綜合審查大學的創業潛力，透視讀者集中感興趣的領域和勘探大學不同活動領域的潛在協同。“創業型大學領導計劃”的參與者也使用這種方式。有的創業導師在發展計劃中也利用計分卡來測試自身對創業活動的知識掌握，這不僅為他們的發展狀況提供了一種主觀評價，也為創業教育嵌入大學提供了堅實的基礎。

(四)健全完善的組織機構體系

英國創業教育的組織機構可分為大學內部的組織機構和大學外部的支持機構兩種。大學內部的組織機構有：大學科技園(Science Park)、企業孵化中心(The United Kingdom Business Incubation UKBI)、就業力優異中心、創業中心及各類創業俱樂部、創業協會等。英國大學科技園的產生與發展有利于大學的組織轉型，滿足了創業教育進一步發展的需求。設有科技園的大學，除了牛津、劍橋等久負盛譽的學府外，還有沃里克大學、伯明翰大學、曼徹斯特大學、薩雷大學、利茲大學等， 著名的“蘇薩克斯學術走廊(Sussex Academic Corridor)”在英國大學科技園區頗具影響(胡瑞，2013)。英國企業孵化中心由貿工部于1998年建立，為創業大學生提供服務、技術、實踐平臺等。例如，拉夫堡大學創新中心的商業孵化器向有創業意向的學生開放圖書館，提供工作室、實驗室、各類辦公服務以及咨詢服務等。英國大學設立的創業中心、創業俱樂部、創業協會等組織機構通常用來為學生創業提供專業師資力量和咨詢服務，同時開設各類相關課程，推動學生的創業實踐學習。如，牛津大學賽德商學院科技創業中心推出的“創業與商業技能”免費課程，通過邀請一些富有經驗的成功創業者為校內外學員進行培訓來推動他們的創業實踐。

大學外部的支持機構有全國創業教育中心(NCEE)、全國大學生創業委員會(NCGE)、全國高校企業家協會(NACUE)、高等教育學院(HEA)、英國創業教育者機構(EEUK)等。 全國創業教育中心(NCEE)以推動繼續教育和高等教育領域的創業教育為目的，努力促進各高校的文化轉型，提高教師自我發展能力，并支持在校生、畢業生和教職工的職業選擇或企業創建(Allan Gibb，2008)。全國大學生創業委員會負責開展創業教育的調查研究、服務及師資培訓等；科學創業中心與周圍區域內的大學合作密切，基本覆蓋全國，有利于廣泛調動社會資源。全國高校企業家協會(NACUE)是一個草根慈善機構，通過支持、聯系和代表社會化企業，激發全國各高校和學院學生的創業熱情和創業活動。NACUE的社會支持機制一直受到聯合國的認可，并被世界經濟論壇稱為“全球青年創業最佳實踐模型”。高等教育學院(HEA)是提高高等教育教學的國家機構。它通過表揚和獎勵優秀教師，使人力和資源得到最佳的研究和最大化的分享，同時也幫助高校制定和實施政策。與大企業的不斷銜接是高等教育學院解決就業問題的主要策略。高等教育學院還通過支持企業和管理等學科來推動高校創業教育的發展。英國創業者教育機構(EEUK)覆蓋全國，囊括了來自75家高等教育機構的600多個創業教育者。

(五)以大學-企業的深度合作促進創業實踐

首屆高等教育大會指出，大學的根本使命就是促進社會的可持續發展和進步。在知識經濟時代，大學與社會經濟發展的聯系更加緊密，已經成為經濟科技發展的發動機。作為技術創新的主體——企業，與作為知識生產和傳播的主體——大學，二者在資源上的相互吸收和利用是生成新的生產力并獲取競爭優勢的關鍵。大學與企業之間的良性互動、謀求共同發展已成為知識經濟時代大學-企業關系發展的必然趨勢(王志強，趙中建，2010)。

雖然英國的大學—企業關系在近年來已經得到了加強，但是二者之間的合作還遠遠不夠，特別是在促進企業家與大學研究人員在知識轉移過程中的理解、溝通與合作方面。此外，在大學知識產權的商業利用、大學與中小型企業(SMEs)的合作、大學—企業信息共享、成立專門機構引導企業與大學研發合作等方面亟待加強。為此，英國政府通過建立地區發展機構，設立高等教育創新基金(Higher Education Innovation Funds，以下簡稱HEIE)，發展合同研究、合作研究、咨詢服務等措施不斷創新大學—企業關系。

在地方一級建立地區發展機構(Regional Development Agencies, 以下簡稱RDA)。該機構的成立有助于政府以引導者和協調者的身份促進大學—企業關系的發展。各地方的中小型企業，更加需要來自大學強有力的智力支持，而RDA的建立對促進中小型企業的發展、提升其技術創新能力、建立與大學的合作機制起著關鍵作用。所有的RDA都建立了科技與產業委員會，作為知識轉移的平臺為地區層面的大學—企業合作提供新的模式與機遇。此外，RDA還要發揮連接國家創新政策與地方創新項目實施之間“橋梁”的作用，在地方投資中應確保優先考慮國家創新戰略中所劃定的領域。

2002年，為推動大學的知識轉移并與一系列投資方案合并，英國政府設立了大學—企業知識轉移的統一基金——高等教育創新基金。第一輪HEIE達到了1.87億英鎊，2004年開始的HEIE2更是超過了三億英鎊。該基金要求申請的大學必須有與地方企業進行良好合作的經歷，或有長期的合作規劃。目前得到該基金支持的大學已有116所，其中絕大多數都與企業保持著持續性的合作關系，并在具有研發潛力的領域中進行合作。 同時，HEIE還通過成立專門機構促進大學的知識轉移，如非營利性公司——倫敦技術網絡。

合同研究、合作研究、咨詢服務是大學—企業合作中的三種主要形式。在合同研究中，企業資助大學的研究機構或個人進行與企業技術創新有關的研發活動。根據高等教育—企業互動調查的結果，2000-2001年，英國企業已經與大學簽署了10951項研究合同，其中，4000項合同是與中小型企業簽訂的。這些合作形式不僅提升了中小型企業的創新能力，也拓展了大學為社會經濟發展服務的功能。

三、應對變革之反思：我國推進高校創業教育所存在的主要問題

(一)創業教育認知過于形式化和功利化，學生缺乏創新思維

我國實行中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的高等教育管理體制。據統計，2012年全國共有普通高等學校2442所，其中直接隸屬于中央政府管理的有113所，由省級政府管理的高等學校有2329所。高等學校組成一個系統，學校為了滿足人和社會的多樣化需求，辦學模式也不盡相同(夏雨，2012)。但是隨著時代的發展，高校辦學模式漸顯陳舊。課程僵化、大班教學、理論傳授的模式只能培養出適應應試教育、死記硬背的乖孩子；在一個封閉辦學、紙上談兵、把創新創業當知識理論學習的環境里很難培養出真正的創新創業型人才。2013年我國應屆本專科畢業生達699萬人，被稱為最難就業年；2014年畢業生約727萬人，就業問題突出。在此形勢下，部分政府和高校期望創業教育能使學生畢業后自謀職業，因而追求的是創業教育的短期效果，往往過于形式化和功利化。

(二)創業課程內容單一，教師的教學能力有待提升

創業課程體系應具備系統性、實用性、靈活性等特點，將創業通識教育與創業專業知識教育相結合，理論導向型課程與實踐導向型課程相結合。既注重創業知識理論教學，又要增加創業實踐教學的比重，以更好培育學生的創新創業素質。從全國范圍看，我國高校的創業教育課程內容和形式比較單一：面對不同專業和層次的學生群體，往往是一本教材了事。教學缺乏差異化，教師照本宣科，以課堂為主，遠離實踐。我國高校創業教育的教師只有一小部分具有豐富的專業知識和過硬的創業實踐經驗，創業導師通常由經濟、管理等專業課教師甚至思想政治輔導員兼任，這也導致創業教育課程教學停留在“紙上談兵”的初級階段(黃兆信等，2015)。

(三)創業教育的管理機制不健全，各職能部門之間缺乏必要的協同合作

我國高校內部創業管理的組織機構主要以大學科技園為主，專門的創業教育研究中心在高校設立的較少，且主要集中在幾所實力較強的綜合性高校。但是，大學科技園的重點限于現有技術轉化，很難將企業孵化、創新驅動的功能體現出來。除此之外，各高校孤立作戰，沒有與其他學校建立良好的網絡關系，也導致資源不能共享(周霖，朱賀玲，2010)。在教學管理上，此項任務只屬于少數職能部門，且各高校多采用學分制，這使得學生在課程選擇上有較大的局限性，不利于學生自主意識的發展。推動創業教育的長足發展不僅是各高校的事，更是社會的責任，它是一個系統工程。而我國高校則缺乏一個相對完善的社會支持體系，只有上海、浙江等少數幾個省市出臺了支持大學生創業教育的專門政策。社會、高校和大學科技園之間缺乏必要的協同合作機制，很少有社會風險投資商主動參與大學生創業活動，也很少有企業愿意給學生提供學企業管理和經營的機會(李強，2009)。

四、他山之石：英國高校創業教育發展對我國高校的啟示

(一)積極開展對高校新型辦學模式的探索，培養真正的創新創業型人才

創新、創業能力偏弱成為我國高校人才培養的最大問題，因此辦學模式必須進行變革(黃兆信，曾紀瑞，2013)。英國華威大學(The University of Warwick)是英國最著名的學府之一，在科研、教學、創新以及在工商業方面的杰出研究使學校在國際上享有盛譽，是英國高校由“研究型大學”向“創業型大學”轉變的典范。利茲大學(University of Leeds)由于在企業投資和社會溝通方面具有較大的經濟和社會影響，成為英國著名的企業型大學。全國大學生創業委員會(Allan Gibb，2012)2010年在牛津大學賽德商學院開展的“創業型大學領導者計劃”(Entrepreneurial University Leaders Programme)力圖在全球范圍內實現高校教職員工全覆蓋的創業型模式(more entrepreneurial mode)。我國高校可借鑒英國高校扁平化管理結構、快速決策過程、財務約束和商業運作等管理模式開展轉型工作。政府可根據社會對人才的需求采取相應的措施，鼓勵和支持一些高校進行轉型的積極探索。

(二)構建突出創新思維的課程體系，打造創新創業型的教師隊伍

英國高校的創業課程以突出創新思維為特征(黃兆信，趙國靖，唐聞捷，2015)。借鑒英國高校經驗，按照我國《普通高等學校本科專業設置規定》，為適應社會主義現代化建設的需要，培養國際化的創業人才，完善我國高校的創業創新型人才培養模式。

(三)加大對創業教育組織機構的扶持力度，完善創業教育框架

相較于英國高校的創業教育，我國高校創業教育的政策支持和組織機構保障較弱。高校應建立專門的創業教育組織機構，加大以創業教育管理機構、創業教育機構、創業研發機構、創業中介服務機構等為核心的多元化創業機構對大學生創業實踐基地的扶持力度。加大高校與政府、企業、非營利組織等校外組織之間的創業教育合作力度，推動企業與大學互動，提供創業經費支持，鼓勵創業教學研究，構建相對穩定的創業文化環境(黃兆信等，2014)。在政府、高校和大學科技園之間，形成以科技園為核心的協同運作機制，充分發揮大學科技園的企業孵化和創新驅動功能，構建創業教學實踐的實施途徑與整體框架。

(四)加強校企之間的互動、交流與合作，塑造高校的品牌知名度

英國于1987年頒布了《高等教育——迎接新的挑戰》高等教育白皮書，制定了一系列促進校企合作的政策。該白皮書重視校企合作，并重點強調了高校的相關職能(徐小洲，胡瑞，2010)。我國高校可以借鑒英國高校的做法，將商業文化融入到創業教育中，依賴企業和商業組織的大力支持，實現自身的社會服務職能。另外，我國高校還應該體現國際化的視野，開設“國際企業管理”、“商務研究”等國際化課程，為學生進行國際創業提供有效的學習平臺。通過與大企業集團及研究和教育機構的溝通為學生提供社會實踐機會和優質的教學實踐資源，吸引和留住優秀的人才，提高學校聲譽價值和品牌知名度，爭取一些大企業對高校創業大賽和創業項目的資金和技術支持，提高商業經營業績。

(五)發展專業性的創新成果服務機構，完善大學創新創業的資本平臺

與英國高等教育機構中較為發達的創新創業服務機構相比，我國高校在保護教師知識成果的各項專利轉讓制度方面還十分薄弱，大學內部的技術轉移組織發展還十分滯后。與發達國家相比，我國大學內部所設立的科研管理機構更多地被賦予了管理各類縱向科研項目和評審不同級別科研獎勵的功能。絕大多數高校還沒有建立起以負責推進高校師生創新創業成果的知識產權保護、技術專利轉讓、風險投資、企業孵化等為主要功能的創新創業服務機構。因此，我國高校需建立專業化的技術轉移機構，面向全社會招聘精通風險投資運作、知識產權法、技術商業化運營等知識和經驗的專業性人才；通過與校外資源的合作，將大學已有的知識、技術教育基礎轉化為能夠產生社會價值的創新成果，從而實現大學、市場、個人三者利益的正和博弈，為大學創新創業活動的繁榮搭建資本注入和商業運營的平臺。

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(責任編輯 胡 巖)

國家社會科學基金重大招標項目“經濟轉型升級中的創新創業教育研究”(VIA150002)。

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.02.006