基礎教育現代化視界的學習和借鑒意義

顧 海 良

(國家教育行政學院，北京 102617)

基礎教育現代化視界的學習和借鑒意義

顧 海 良

(國家教育行政學院，北京 102617)

剛結束的第十二屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，對今后五年中國經濟社會發展作了全面規劃，其中包括對教育改革和發展的全面規劃。引人注意的是，在教育方面，這一規劃綱要提出了“推進教育現代化”的總體目標，突出了“完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平”，特別是“加快基本公共教育均衡發展”方面的目標要求。

實現我國的教育現代化和完善現代教育體系，需要確立新發展理念，也需要有更為寬廣的發展視界。習近平總書記在談到辦好中國的世界一流大學問題時指出：“必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”；同時，他也提出：“我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學。”(習近平，2014)辦好世界一流大學是這樣，在中國教育現代化中，辦好世界最好的基礎教育也是這樣。特別是在經濟全球化背景下，在當代科學技術革命迅速推進的關鍵時期，基礎教育發展中“認真吸收世界上先進的辦學治學經驗”更有其重要的意義。

美國2015年通過的基礎教育的新法案《每一個學生都成功法》，包含有許多“先進的辦學治學經驗”，有著多方面的值得我們學習和借鑒的地方。美國教育界對《每一個學生都成功法》的贊賞，可能集中于“將基礎教育管理權歸還各州”的教育體制問題；而從教育現代化視界來看，對我們具有的學習和借鑒的意義，或許更多的在于它所透露的基礎教育的質量提升和教育公平觀念，以及基礎教育教師隊伍建設的理念和舉措等問題。

一是更加重視對學校辦學質量和學生成就的評價問題。在美國2002年通過的基礎教育《不讓一個孩子掉隊法》中，就已經意識到：“公立學校的質量直接影響到我們每一個人——不論是家長、學生還是公民。但是，美國有太多的孩子因期望值低、識字少和缺乏自信而被隔離開來。在勞動力技能要求日益復雜化而且不斷變化的世界里，僅就識字而言，孩子們正落在后面。”把提高教育質量作為基礎教育的根本立場，在《每一個學生都成功法》中得到了更為顯著的體現。其中，最值得我們注意的是，它所要求形成的以“各州的問責制”為體制依托的，以對學校“創新性評估”為基礎的，以“多種方式”為特征的整體質量評價體系，即利用多種方法來評估學校績效，而不僅僅依靠考試分數，其中包括利用衡量學生成績和學校質量的其他指標，如學生參與、獲得并完成高級課程作業、學校氛圍和安全等指標評價體系。

二是更加重視基礎教育的教育公平問題。先前的《不讓一個孩子掉隊法》的顯著特點就是對教育公平的高度關注，甚至可以將其看作是美國社會力圖強化基礎教育公平的法案。這一法案出臺所面對的美國的基礎教育現實就是:“將近70%的城區四年級學生在國家閱讀測驗中未達到基本的閱讀水平。在國際數學測驗中我們的高中學生落后于塞浦路斯和南非的學生。將近三分之一的大學新生在他們能夠開始正常的大學課程前卻不得不參加補習課程。”美國政府最大的疑慮就是：“我們國家正逐漸地被分為兩個‘國家’：一個‘國家’的公民具備閱讀能力，而另一個‘國家’的公民則不具備這種能力；一個‘國家’的公民心懷理想，而另一個‘國家’的公民則沒有理想。”現在出臺的《每一個學生成功法》，實際上是對之前法案的教育公平主張的賡續。美國的基礎教育公平問題，歷來是美國教育制度“痛點”，因此時而也成其“熱點”。在基礎教育公平問題面前，《每一個學生都成功法》之“成功”的涵義就在于，在基礎教育中要面對和認同無家可歸的學生所面臨的特殊挑戰，并為他們注冊、入學和在學校取得成功提供必要的支持；其重點則在于給美國社會至今還不能達到教育公平底線的低收入家庭的學生、有色人種學生、殘障學生、英語學習者以及處于移民狀態、無家可歸狀態的學生、寄養兒童等以更多地關注，使他們至少也能夠享有美國社會在形式上歷來倡導的教育公平。

在決勝全面建成小康社會的進程中，把教育質量和教育公平問題放在突出的位置，對于中國基礎教育發展無疑有著重要的現實意義和重大的戰略意義。特別是教育公平問題，已經成為中國教育改革和發展的共識和根本理念，甚至成為未來五年中國基礎教育發展成效的圭臬。2015年12月第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的修改《中華人民共和國教育法》的決定中，正式增列了第十一條第二款：“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發展”的內容，第一次在國家法律形式上確立了教育公平原則，并將正在基礎教育中推進的“均衡發展”作為實現教育公平原則的根本要義。《中華人民共和國教育法》的這一新的修改，對于推進全面建成小康社會進程中基礎教育的發展有著重要的意義。應該看到，教育公平既有機會均等的意義，也就是有不考慮經濟、文化、民族、性別等因素，所有人都均等地享有接受教育權利的涵義；同時也有利益補償或差異性原則的意義，也就是有對那些處于不利位置的弱勢群體進行利益的補償，保障生存不利者接受教育的權益的涵義。前者是從同一性出發，追求的是同等對待的原則；后者是從差異性出發，追求的是區別對待的原則。在“十三五”期間，在基礎教育上，教育公平的后一方面的意義，應該成為教育公平的著力點。“小康不小康，關鍵看老鄉”，這里說的是實現全面建成小康社會的目標，根本的是要加強農村全面建設的問題；同樣，對于教育現代化來說，根本的就在于加強農村教育特別是農村基礎教育的現代化問題，其中特別是基礎教育質量和公平的提升問題。如果我們認可美國《每一個學生都成功法》在基礎教育上有其先進性，也許它更多的就體現在對弱勢群體和教育相對滯后區域的教育質量和教育公平的極力關注和多方推助上。

三是重視教師隊伍建設的問題。《每一個學生都成功法》公布后，美國教育界多有對該法案的褒揚和對它所取代的《不讓一個孩子掉隊法》的貶損。其實，從教育學意義上來看，《每一個學生都成功法》對《不讓一個孩子掉隊法》有著十分明顯的繼承性，特別是在重視基礎教育教師隊伍的建設上，更有有著內在的統一性。《不讓一個孩子掉隊法》中就強調“政府培養、培訓和招聘教師方案的基本理念是：出色的教師是提高學生成績的關鍵”，提出“每個美國兒童應該有一個高素質的老師”的理念。《每一個學生都成功法》繼承前一法案關于“高素質的老師”培養和培訓的理念，承諾教育每一個兒童的教師都是優秀的教師，學校必須確保每一個學生都獲得達到一定質量的教育。為各州和學區提供資源或活動支持教師、校長和其他教育者，包括為新教師提供高質量的培訓服務，為教師提供持續的基于證據的專業發展，為招聘新教育工作者提供機會。

加強教師隊伍建設是我國實現基礎教育現代化的關鍵和根本。“國將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存。”加強基礎教育教師隊伍建設要做好基礎工作，社會和各級政府都要在改善教師待遇、關心教師健康和維護教師權益上有新的措施。要廣泛地了解和理解基礎教育教師工作的重要性和特殊性，要找準基礎教育中教師隊伍建設存在的主要問題，并在這些方面制定更為切實可行的政策措施。特別是對在艱苦環境和條件下工作的教師隊伍建設，更要給予實實在在的關心和支持；對鄉村中存在的結構性、階段性和區域性教師短缺的問題，更要有切實可行的解決辦法。

習近平.(2014年5月5日).青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話.人民日報.