全面深化改革/B釋放經濟發展新動力

□文/佳欣

全面深化改革/B釋放經濟發展新動力

□文/佳欣

2016年1月18日，四家航空公司的負責人共同啟動“優行聯盟”。當日，全球首個低成本航空聯盟“優行聯盟”在香港正式成立。該聯盟成員包括香港快運航空、祥鵬航空（昆明）、烏魯木齊航空以及西部航空（重慶）。“優行聯盟”將利用各自樞紐門戶的優勢，為旅客提供更加龐大的飛行網絡，讓旅客以更加優惠的票價暢游85個亞洲熱點旅游目的地，為航空業注入新活力。

□圖//新華社

2015年12月30日，廣州白云機場試行了我國首次航空時刻拍賣活動，對該機場2016年新增的9組航班時刻未來三年使用權開展拍賣。經過激烈競拍，烏魯木齊航空以9099萬元的中標價成為這場歷史性拍賣的“標王”，引發業界熱烈討論。

作為新疆首家本土航空公司，烏魯木齊航空是國內最年輕的航空公司之一，此次成為“標王”，距其成立尚不足一年半時間。這是一家由海南航空與烏魯木齊市合資成立的混合所有制企業，是名副其實“改革的產物”。

2015年，新疆堅持把改革作為經濟發展最大的動力源，實施了包括發展混合所有制經濟在內的一系列改革舉措，促進經濟平穩較快發展。

混合所有制經濟風生水起

推進混合所有制經濟，是近年來新疆經濟領域全面深化改革的“重頭戲”之一。這其中，油氣資源領域的混合所有制改革又首當其沖。

央企屬地注冊改革，是新疆推進油氣資源領域混合所有制改革的重要方式。

2015年1月1日，中國石油新疆銷售分公司正式改名為中石油新疆銷售有限公司，實現在新疆本地注冊，打響新疆2015年混合所有制改革的“第一炮”。一年來，中石油新疆銷售有限公司逐漸與新疆本地企業進行合資合作，改革的效果逐步顯現。

2015年下半年，中石油又錦上添花。7月18日，由自治區和中石油重點推進的合資合作項目——中石油克拉瑪依石化有限責任公司正式掛牌運營，標志著駐疆央企體制改革取得突破性成果。

僅隔兩天，中石化駐疆企業屬地注冊改革也結下碩果。7月21日上午，由自治區和中石化重點推進的合資合作項目——中石化新疆新春石油開發有限責任公司掛牌運營，標志著央企屬地注冊改革擴展到油氣勘探開發領域。自治區與中石油、中石化的合資合作，由煉化加工、生產銷售等中下游領域，擴展到了油氣勘探開發的上游領域，實現了產業鏈全覆蓋。

中石油和中石化均表示，隨著新一輪全面深化改革的不斷深入，新疆在能源領域改革中的地位更加重要，將把新疆作為混合所有制改革的試點，擴大在新疆油氣上中下游各領域的合資合作力度。

截至2015年底，駐疆央企在全疆各地已有近40家企業實現屬地注冊，改制為混合所有制企業，真正實現資源開發惠及當地。

以油氣領域的改革為突破口，新疆混合所有制經濟風生水起，并以此為核心帶動了國資國企改革。目前，新疆維吾爾自治區國資委直管企業的數百家子公司中，大部分實現了混合所有制經營。

新疆社會科學院產業發展研究中心主任曹茲綱表示，國資國企改革是新疆國企改革在經濟發展新常態下面臨的大問題，發展混合所有制經濟是解決這一問題的良方。

“PPP”模式迅速取得突破

經濟發展進入新常態，傳統上主要依靠政府投資拉動的方式已經難以為繼。新疆維吾爾自治區黨委審慎研究，決定向改革要動力，在新疆大力推進政府與社會資本合作的PPP模式。力求盡快取得突破，形成好的勢頭。

突破隨之而來。2015年10月19日，新疆舉行PPP項目簽約大會，總投資1916億元的115個項目當場簽約，另外還有投資額達2129億元的330個項目進行了推介。

與此同時，新疆在制度和機制上對推行PPP模式進行了頂層設計。迅速出臺了《關于在公共領域推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，成立了PPP工作領導小組和PPP中心，設立了1000億元的PPP引導基金，并聘請了專家顧問團隊。新疆明確提出，今后，基礎設施和公共服務建設主要靠引進社會資本，融資手段主要靠PPP，新上項目原則上都要提出PPP方案。

全疆各地各部門迅速行動。11月5日，新疆首個農業PPP項目成功簽約；11月16日，采用PPP模式建設的G575線巴里坤—哈密公路項目正式動工；2015年底，《伊寧市2015～2017年引入社會資本參與建設運營項目庫》發布。一時間，PPP模式在新疆落地生根遍地開花。

“短時間內，新疆推行PPP模式就取得了這樣的進展，再次展現了新疆精神、新疆能力、新疆效率，也充分說明只有努力才能改變、只要努力就能改變。”自治區黨委改革辦相關負責人表示，這也正是向改革要動力的成功實踐。

簡政放權為非公經濟添活力

新疆隆博投資集團是一家主要從事機電產品進出口的民營企業。今年，在外貿形勢并不景氣的環境下，該公司仍實現了較快增長。

“其中一個重要原因，就是新疆在支持民營企業方面的政策全面、系統，配套措施完善。”該公司董事長艾尼瓦爾·艾拜都拉說，新疆民營企業正在面臨前所未有的好環境、好機遇。

2015年，面對國際國內經濟下行壓力不斷加大的局面，新疆大力推進行政審批制度改革，為經濟發展增加內在動力。受益最大的，當屬非公有制經濟。

一年來，圍繞把新疆打造成“審批事項最少、效率最高、服務最優”的省區這一目標，新疆持續加大簡政放權力度，目前已實現壓減行政審批事項40%以上。許多民營企業感慨道：“以往需要跑斷腿的事情，現在一兩天就可以辦好了！”

不僅如此，2015年10月13日，新疆還史無前例地召開了規模最大、層次最高的促進非公有制經濟發展工作會議。提出進一步破除壁壘、簡政放權、優化環境、加快發展，推動新疆非公有制經濟持續健康發展。

同時，自治區黨委、人民政府出臺《關于大力推動非公有制經濟加快發展的意見》，提出了徹底清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會涉企收費等具體措施，鼓勵和支持非公有制經濟加快發展。

“這些政策措施令人振奮，讓我們民營企業更加充滿信心。”艾尼瓦爾·艾拜都拉說，目前，企業已經享受到了具體的實惠。“企業用工社保方面，政府給與養老金補貼；企業內部信息化建設、技術改造上，也有相應的指導和補貼；企業走出去參與國際貿易，政府也有相應的支持。這些，減輕了我們的成本，增強了企業競爭力。”

非公經濟發展環境不斷完善，活力和創造力得到激發，為新疆經濟轉型升級奠定了堅實基礎。目前，新疆非公有制經濟已成為新疆經濟發展的重要力量、增加就業的主體力量、對外開放的骨干力量、促進社會穩定和諧的積極力量。