加快推動旅游業改革發展

錢憲文

“十二五”期間，北京旅游業總體發展平穩，旅游總人數年均增幅8.5%，旅游總收入年均增幅10.8%，到2015年已突破4500億元，旅游業增加值占全市GDP比重達到7.5%，已成為經濟社會發展的綜合性支柱產業。根據國家旅游局、國家發展改革委對北京市開展旅游綜合改革試點的要求和市政府的部署，市旅游委起草了《北京市人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見（討論稿）》（以下簡稱《實施意見》）。

中共北京市委常委會第196次會議研究了《實施意見》。會議強調，北京是古都，歷史文化底蘊深厚。要轉變旅游發展理念，加強旅游資源保護，狠抓秩序、質量、安全三個重點，加快推動旅游業改革發展。

《實施意見》包括總體要求、轉變旅游發展理念、深化旅游綜合改革、釋放旅游消費潛力、優化旅游發展環境五個部分，重點考慮和解決五個方面的問題：

一是旅游業的定位問題。旅游業是傳統的穩定的支柱產業。根據中央的“十三五”規劃建議和習近平總書記對北京工作的重要指示精神，根據首都城市的新定位和市人大常委會對北京旅游業專題調研時提出的建議，《實施意見》按照首都加強人口調控、加快功能疏解的要求，提出首都旅游業未來的發展定位就是符合首都城市戰略定位的綜合性產業和功能性產業，突出發揮旅游業在新常態下對穩增長、擴內需、調結構、惠民生的重要作用。

二是旅游業的轉型升級問題。全市旅游收入增長主要依靠旅游人數增長來實現的途徑已經與首都人口調控、資源環境壓力調減的形勢不相適應。《實施意見》明確提出：“十三五”期間，旅游業承載的擴大服務消費、加強人口調控、加快功能疏解的職責作用更加凸顯；在發展理念上，堅持內涵式、可持續發展；在發展目標上，不再強調旅游總人數的增長要求，主要提出了增加值占比、旅游總收入、人均消費等方面的增長目標；在具體措施上，提出了推動京津冀旅游協同發展、堅持京郊旅游特色化發展、培育壯大旅游市場、積極發展“互聯網+旅游”、促進旅游創業和旅游就業等引導性、針對性措施。

三是旅游市場秩序治理問題。非法“一日游”亂象嚴重影響首都旅游的美譽度和滿意度。《實施意見》提出，提升旅游業治理水平，尤其是綜合運用法律、經濟、技術等手段，加大治理力度。

四是旅游市場化改革問題。圍繞進一步提高全市旅游業的市場化水平和國際影響力，《實施意見》以改革促發展的思路，提出了一些深化旅游綜合改革的措施。

五是旅游綜合協調機制深化問題。旅游委成立以來，在加強對旅游工作的組織領導、統籌協調方面發揮了較好作用。但是旅游綜合協調、綜合執法等機制仍需要完善。在這方面，《實施意見》加大了探索的力度。

（執筆人：譚 丁）