中南美國家反傾銷應訴輔導（阿根廷篇）

本期公平貿易專欄將繼續刊登金誠同達律師事務所李林律師的演講《中南美國家反傾銷應訴培訓》——阿根廷反傾銷情況介紹。

同時，巴基斯坦對華瓷磚反傾銷歷時9年多時間，終于在該國上訴法院作出終審裁決，終止反傾銷調查訴訟，不再征收反傾銷稅。這對中國陶瓷出口企業是個利好消息。希望我們的出口企業能夠把握好機遇，擴大對巴基斯坦的瓷磚出口。同時也要加強自律，遵守國際貿易規則，禁止虛開發票，或者采取“大頭小票”方式出口。

1 中南美國家對華貿易救濟調查形勢

（1） 雙邊經貿往來迅速上升

1） 2014年7月，國家主席習近平繼2013年出訪拉美之后再度對巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴進行國事訪問，并出席中國—拉美和加勒比國家領導人會晤。

2） 中國與拉美國家的雙邊貿易額約2100億美元，占我國對外貿易總額的5.0%。

（2） 反傾銷是南美國家貿易救濟調查的主要形式，2008年以來案件激增；中國是南美國家對外反傾銷調查的主要對象，但尚未被訴反補貼調查。

根據WTO 的統計數據，1995～2013 年，共有9 個南美洲國家啟動928 起貿易救濟調查。其中，反傾銷853起、反補貼27起、保障措施48起。

（3） 巴西、哥倫比亞、墨西哥和阿根廷成為中南美國家中對華反傾銷調查的主要發起國1） 1995年～2014年6月，阿根廷90起，巴西81 起，哥倫比亞37起，墨西哥超過40起；

自2008年自2014年，巴西成為中南美國家對華反傾銷調查的最大發起方。

（4） 中南美國家反傾銷調查易形成連鎖反應

1） 瓷磚：2011秘魯釉面磚；2011阿根廷非釉面磚；2013阿根廷瓷磚腰線；2013巴西非釉面磚；2015哥倫比亞瓷磚；2015年墨西哥瓷磚。

2） 鞋類產品：墨西哥鞋；2008巴西原始調查；2009阿根廷；2015巴西日落復審；2015哥倫比亞。

2 阿根廷對華反傾銷調查概要

阿根廷：不承認市場經濟；不給應訴企業單獨稅率；無實地核查；接受過價格承諾（2011塑料注射器）。

3 阿根廷反傾銷調查法律框架

3.1 阿根廷反傾銷法規

（1） 第24.425 號法律、第766/94 號政令、第1326/98 號政令和第1219/2006 號政令。

（2） 第19.549 號法律及其實施細則第1759/72 號政令作為一般性行政程序規則，在不違背上述法律和政令的前提下是上述法律和政令的補充規則。

3.2 阿根廷反傾銷調查主管機關

（1） 經濟部：最終決定是否采取臨時和最終反傾銷措施

（2） 經濟部下屬的工業、貿易和中小企業秘書處（ “秘書處”）：決定是否進行立案調查；將案件裁決結果報經濟部最終決定是否采取臨時和最終反傾銷措施

（3） 秘書處下設政策和貿易管理副秘書處（“副秘書處”）和全國外貿委員會，分別具體負責傾銷調查與損害和因果關系調查

3.2.1阿根廷反傾銷調查基本程序及時間表

阿根廷調查時間如表1、表2所示。

3.2.2阿根廷反傾銷應訴主要技術點

（1） 目前阿根廷對中國應訴企業實行一國一稅政策。

（2） 調查實踐中也沒有抽樣程序。

（3） 原則：救濟性而非懲罰性；反傾銷稅額為等于或小于傾銷幅度、用于抵銷傾銷進口產品所造成損害影響的金額。反傾銷稅金額不得超過傾銷幅度；采用傾銷幅度和損害幅度孰低的原則。

（4） 形式：反傾銷稅可采取從價或從量，或兩種方法結合的形式來征收。如果從價征稅，則以 CIF 價格為基礎確定稅率。在阿根廷反傾銷調查實踐中，從量或從價的反傾銷稅率都有，同時也有采用最低限價的情況。

重視替代國調研與抗辯，這是市場經濟地位不成立的情況下，對應訴結果影響最大的因素之一。盡管阿根廷案件中不給單獨稅率，但是有效的替代國抗辯也能有效地低全行業平均稅率。

（5） 阿根廷反傾銷法律中替代國確定方法：

相似產品在第三國的正常貿易中的可比國內銷售價格；

或第三國出口價格，包含第三國對阿根廷的出口；

第三國國內結構正常價值；

或其他任何調查機關認為是適當的方法。

（6） 在不承認單獨稅率的情況下，行業無損害抗辯意義重大。

（7） 阿根廷反傾銷調查有著強烈的政治因素，積極應訴的態度，為政府和商協會交涉談判提供籌碼。

3.2.3阿根廷反傾銷特殊性程序規定

（1） 公證認證

1）阿根廷問卷中明確要求下列文件需要辦理公證和領事認證：授權委托書；營業執照；法定代表人身份證明。

2） 阿根廷大使館關于認證實行分區管理：蘇、浙、滬、皖地區出具的文書送駐上海總領館認證；粵、閩、瓊、桂地區出具的文書送駐廣州總領館認證；其余省份出具的文書送駐華大使館認證。

3） 宣誓翻譯

在阿根廷反傾銷調查中，應訴企業提交的材料如果不是以西班牙語書寫的，則須由阿根廷本國注冊翻譯譯成西班牙語并經阿根廷公共翻譯機構認證。阿根廷問卷中要求的支持性文件材料比較多，宣誓翻譯的費用比較高。

（2） 實地核查

歷史上阿根廷調查機關還未對華應訴企業進行過實地核查。

（3） 阿根廷首都指定接收住所

阿根廷除要求答卷企業按時提交答卷外，還要求答卷企業在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯市指定一個住所。主要目的在于接收調查機構發送的通知。為此，企業必須聘請阿根廷當地律師協助應訴。

3.2.4阿根廷反傾銷總體應訴策略

（1） 企業積極進行傾銷應訴和申請單獨稅率

量變引起質變；盡量滿足程序性要求，不給調查機關拒絕的理由。

（2） 積極進行替代國抗辯

不承認市場經濟情況下降低傾銷幅度的最佳手段；積極參加價格承諾；歷史上有過價格承諾成功的先例（塑料注射器）。

（3） 團結一致進行行業無損害抗辯

包括貿易商在內的全行業受益；目前不給單獨稅率的情況下，行業無損害抗辯意義重大。