中關村國家自主創新示范區規劃建設發展實踐

鞠鵬艷

中關村國家自主創新示范區規劃建設發展實踐

鞠鵬艷

中關村產業和空間發展的幾次重大調整，都是圍繞進一步提升創新能力展開的。中關村在創新發展過程中，空間從一區到多園、到區域發展帶；建設重點從空間規模、資源與要素投入，到關注創新主體、創新行為本身。新時期，中國經濟發展方式的轉變，首都和京津冀區域發展戰略的調整，倒逼中關村借力新技術、新模式，激活創新生產要素，打通要素之間的聯系，充分利用存量發展空間，在城市和區域層面，成功地展示出國家科技創新中心的發展構架。

轉型發展 | 創新驅動 | 中關村

鞠鵬艷

北京市城市規劃設計研究院總體所副所長，教授級高工

1 成長于創新制度環境下的中關村

狹義的北京中關村地區是指由北京大學、清華大學、中國科學院和中關村西區組成的海淀區核心地帶，是中國智力資源最為密集的地區。在20世紀80年代初期，改革開放政策為中關村的人才智力資源創造了開拓市場的環境，從此中關村的內涵和外延隨著首都和國家戰略的升級而不斷完善，今日中關村已經成為中國自主創新技術與創新經濟的戰略引擎地。縱觀中關村的發展歷程，幾乎在每一個10年的節點都會發生戰略性調整，每一次調整都是關于如何營造創新經濟、創新制度和創新環境，核心是激發中關村知識與人才密集的特有優勢。

1.1 電子一條街——中關村商貿發展雛形階段（1980—1988年）

“中關村電子一條街”是中關村地區的科研院所探索將技術引入市場的初級階段，沿中關村大街形成了一條長7.2 km、南北向、以經營計算機電子產品為主的商貿街，由于是新制度環境下的市場自發行為，商貿產業資本規模較小，難以形成商貿資金與高科技產品研發的互動關系，但是在推動高新技術走向市場的道路上進行了寶貴的探索。

1.2 北京市新技術產業開發試驗區——中關村正式產業化發展階段（1988—1999年）

1988年5月10日，國務院批準北京建立新技術產業開發試驗區，中關村的空間從原核心地區拓展為海淀區100 km2用地范圍，這是我國建立的第一個國家級高新技術產業開發區，這次批準開啟了中關村引領中國高新技術產業發展的歷史之門，中關村自此開始了自上而下政府推動的、享有特殊產業發展環境的高速發展時期，中關村產業開始從貿易向技術研發和生產制造拓展。

圖1 2008年北京市信息服務業和制造業就業分布情況資料來源：北京市城市規劃設計研究院《中關村國家自主創新示范區空間發展戰略——空間規劃與產業發展統籌研究》。

1.3 中關村科技園區——中關村一區多園發展階段（1999年6月—2009年3月）

在中關村初步形成研發、商貿、制造完整的產業鏈條之后，1999年6月，國務院再次批復北京市政府和科學技術部《關于實施科教興國戰略，加快建設中關村科技園區的請示》，批準建立中關村科技園區，在發展戰略上提出，推動中關村從助力首都經濟走向科技產業興國之路，中關村空間范圍擴大到包括海淀園、豐臺園、石景山園、昌平園、電子城科技園、亦莊科技園、德勝園和健翔園等“一區多園多基地”的格局，園區用地面積達232 km2，中關村產業開始在北京全市范圍開花結果。

1.4 中關村國家自主創新示范區——中關村產業集群化發展階段（2009年3月至今）

在中關村成為國家級高新技術產業園區20年之后，2009年3月國務院批復中關村科技園區建設國家自主創新示范區。從當時的國際國內科技產業發展背景看，全球創新要素加速流動，世界各國都在積極搶占全球科技創新和高技術產業發展戰略制高點，我國正處于向創新驅動發展轉型的關鍵時期。國務院提出“全面提高中關村科技園區自主創新和輻射帶動能力，推動中關村科技園區的科技發展和創新在本世紀前20年再上一個新臺階，使中關村科技園區成為具有全球影響力的科技創新中心”，這意味著中關村必須從關注技術經濟對北京的帶動，轉向利用國際級技術優勢和政策優勢引領未來中國創造的發展。

2 中關村國家自主創新示范區空間布局和發展問題

2.1 中關村產業空間布局

升級為國家自主創新示范區后，中關村政策范圍覆蓋到北京全部區縣，達到488 km2。各區縣分園以既有產業空間為發展基礎，在規模和水平上存在較大差異，有大到150多km2的海淀園、小到幾平方公里的門頭溝園、密云園等，這次政策區調整力圖充分挖掘北京已規劃產業發展空間，最大程度上整合現有產業發展關系，聚集資源形成分工有序、鏈條完整的高新技術產業集群。

分析北京市產業資源分布特征，可以看出信息服務業仍主要聚集在中關村核心地區，并向西北部的海淀山后、昌平擴展，中關村不斷升級延展發展，對南部豐臺、亦莊的影響力在逐漸加強。而制造業就業空間在南部大興、亦莊地區顯著高于其他地區（圖1）。

基于北京市產業空間資源的分布特征，中關村空間布局規劃突出“兩城兩帶”的發展重點，通過北部研發服務高技術產業帶、南部高技術制造業戰略性新興產業發展帶，以及中關村科學城和未來科技城建設，在北京市形成分工有序的產業鏈條[1]（圖2）。為了加強各分園實質性的管理關系，2010年北京市政府組建中關村發展集團，通過股權和資本手段把區縣分園的資源整合, 在管理體系上也為中關村產業集群化發展做好了準備。

至此，中關村已基本成為北京市產業空間的代名詞，城市發展和中關村發展形成緊密聯系，中關村發展問題越來越多地受到區域城市、體制機制等綜合因素的影響。

圖2 中關村國家自主創新示范區規劃空間布局結構示意圖資料來源：北京市城市規劃設計研究院《中關村國家自主創新示范區空間發展戰略——空間規劃與產業發展統籌研究》。

2.2 創新功能不足， 創新環境亟待優化

與世界一流的創新地區相比，中關村國家自主創新示范區的創新體系仍有差距。在創新企業構成方面，中關村的創新主體70%以上是大中型國有企業或同級事業科研機構，中小企業和小微企業創新動力不足；在創新制度設計、空間載體安排方面缺乏針對性的考慮[2]。

在空間環境方面，城市空間資源受到市場行為影響，追求短期經濟利益的弊端在中關村發展過程中顯現出來。中關村地區不僅成為高新技術產業活動的聚集區，也成為北京市土地價格昂貴的地區，提高了科技企業在中關村生存發展的成本。城市過度開發建設造成的交通和環境問題，使得一些企業選擇離開中關村發展，中關村創新資源隱性流失的問題不容忽視。

在創新生態環境方面，硅谷成功發展的根本秘密是適宜創新創業的綜合氛圍，而中關村雖然步入高科技產業集群化發展階段，但在引領高精尖創新產業發展方面，還缺少創新群體和創新創業氛圍的集聚。雖然有智力資源密集的優勢，但是創新活動孤島化現象突出。通過頂層設計、創新驅動，立足科技創新源頭，建設創業創新網絡，是解決中關村創新發展動力問題的核心。中關村的發展必須擺脫通過空間擴張建設產業聚集區的單一依賴，土地、人力、資源等生產要素的強力投入已難以驅動中關村的進一步提升發展。

2.3 產城分離園區孤島現象突出

從城市總體用地結構分析，中關村488 km2的政策區覆蓋范圍占到全市建設用地的30%，城市產業空間與就業崗位規模已偏離職住均衡發展目標。同時，集中的、功能單一、享有特殊發展政策的產業園區規劃，人為地將經濟要素過渡集中，割裂了與其他發展要素的內在聯系，在空間形態和城市功能方面呈現園區孤島現象。研究對北京市軟件園、豐臺科技園、大興生物醫藥基地、亦莊園入園企業和員工進行問卷調查，從業人員在餐飲、醫療、文化娛樂、金融服務、公共交通、低齡子女入園等方面具有強烈的需求。海淀園位于城市建成區，雖然各項城市功能多元混合，但由于城市中心區空間資源稀缺、用地發展制衡機制的缺失，高新技術產業的產城融合發展問題表現為更深層次的政策機制問題。

2.4 中關村各分園發展極度不均衡

雖然享受統一的園區政策，但是由于發展基礎和創新資源分布的差異性，中關村各園區產業發展水平嚴重不均衡。截至2007年，海淀園、昌平園、豐臺園的高新技術企業入駐比例已達到70%以上，而通州園、大興生物醫藥基地、石景山園的比例僅為20%—40%。園區土地產出水平以海淀園為核心向外逐漸減少。2006年海淀園單位用地產值約為111億元/km2，昌平園、電子城達到40億元/km2，通州園、大興生物醫藥基地僅為1億元/km2和0.2億元/km2。各園區收入情況差異較大，海淀園占中關村總收入比重近50%（圖3）[1]。各分園不均衡的發展狀況與中關村488 km2的發展體量和整合的發展目標很不相稱，宏觀經濟發展減速、各園區土地開發大部分進入微量和存量時期，中關村發展必須立足新的原點，找到中關村新的發展動能。

3 經濟新常態下中關村轉型發展驅動力

中關村發展近30年，“政策、行政化、硬基礎”3大要素、政府完全主導的建設方式是園區不斷升級的驅動要素，經濟中高速增長新常態使舊的發展動能和要素驅動力減弱，“制度、融合化、軟環境”成為園區發展新的驅動要素。

為了落實疏解非首都功能、減量提質發展的首都發展戰略，中關村主動運用“紅線倒逼”思維，從集聚資源求增長轉變為內涵式集約發展，探索以互聯網跨界融合創新和分享經濟為代表的高新技術產業新業態、新模式。園區功能從建設科技體制改革試驗田、高新技術產業基地，轉變為具有全球影響力的科技創新中心和新經濟的強大引擎；發展目標從注重產業規模壯大、產業結構調整，轉變為注重創新質量和效率提升。中關村發展向培育創新型經濟轉型，圍繞創業難、直接融資難、高端要素跨國自由流動難等深層次障礙，優化創新創業生態系統。

3.1 “互聯網＋”推動中關村形成融合發展的創新體系

互聯網應用推動了跨界融合，傳統產業邊界被逐步打破，產業邊界越來越模糊，產業融合發展派生出新的產業發展空間，新興產業、服務型經濟和生產型服務業在中關村發展迅猛。

中關村科技創新單元和創業群體發生變化。互聯網改變了以傳統單位為核心的創新模式，創新創業主體年輕化、大眾化。草根群體正成為互聯網創業創新的主力軍，創業創新活動日趨開放化、網絡化，科技創新體系呈現更開放的姿態、更低的成本，一批生產小型化、智能化、專業化的企業找到更廣闊的生存空間和更快的發展外在條件。

中關村產業組織方式發生變化。“互聯網+”戰略改變傳統上下游產業鏈的生產組織方式，“分工深化”與“協作成本上升”之間的鎖定關系被突破，產業資源被打散重整，形成新的產業組織節點——平臺型企業，創新創業主體可以建立形成全新高度上的分工與協作體系。

3.2 分享經濟改變產業園區傳統發展模式

圖3 2008年中關村各園區總收入情況（億元）資料來源：北京市城市規劃設計研究院《中關村國家自主創新示范區空間發展戰略——空間規劃與產業發展統籌研究》。

圖4 中關村科技園區“建成區”與“集中新建區”范圍示意圖資料來源：北京市城市規劃設計研究院《中關村國家自主創新示范區空間發展戰略——空間規劃與產業發展統籌研究》。

傳統產業園區的開發建設基本等同于進行產業地產的建設和物業管理，隨著中關村近60%的空間變成為城市建成區，尤其是智力資源最為密集的海淀山前地區已全部開發建設完成（圖4），中關村科技園區發展繼續靠資源消耗和要素投入已經難以為繼，探索產業園區“去房地產化”發展已成為大勢所趨。

圖5 中關村車庫咖啡資料來源：http://Chinadaily.com.cn。

互聯網平臺的建設、物流體系的完善和支付系統的跟進催生了分享經濟，原先無法參與經濟活動的生產資源，通過新的技術手段和商業模式參與到創新活動中[3]，這種模式不需要投入大量新的生產要素就可以產生新的經濟價值。創新產業發展需要相對低成本的空間載體，借助分型經濟商業發展模式，傳統產業園區可以通過挖掘低效利用土地和建筑資源，找到園區升級二次創業的途徑。同時，創新要素能夠擺脫產業空間規模和形態的束縛，更加靈活地在區域范圍形成協同發展關系。

傳統產業園區更新在土地政策層面受到的約束也被打破，國土資規〔2015〕5 號文件《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》提出，“按照國家加快構建眾創空間的要求，對國家自主創新示范區、開發區、新型工業化產業示范基地、科技企業孵化器、國家大學科技園、小企業創業基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策”。這為激活既有產業園區存量空間再利用掃清了政策障礙。

3.3 營造創新生態圈， 建設新型創新空間

圖6 中關村創業大街資料來源：http://www.visithaidian.com。

中關村之前的調整升級都是圍繞構建高新技術產業發展鏈，以完備的產業鏈提升產業競爭力，而今中關村開始轉變發展視角，在建設國家科技創新中心的戰略背景下，利用新制度、新技術、新經濟的推動，初步形成開放式的創新創業生態圈。在核心技術和業務的牽引下，互為支撐、具有高度彈性的產業發展平臺和企業生態系統不斷成長。

在新型創新發展需求的推動下，中關村地區加速實現功能提升和存量空間資源的創新利用。聯合辦公、創客孵化、創新社區等新型創新空間不斷涌現，中關村科技園區既有空間資源利用方式開始轉變并產生新價值。

宏觀經濟整體減速迫使中關村調整發展方式，擺脫土地擴張路徑的中關村實現了對北京經濟增長貢獻的大幅提高。2010年中關村高新技術企業實現增加值2 615億元，在北京市GDP占比18.5%，對全市經濟增長貢獻率為17.9%。2014年，中關村企業實現增加值4 954億元，在北京市GDP占比達23.2%，對全市經濟增長貢獻率達到41.7%。

4 中關村科技創新中心建設行動實踐

4.1 新型創業服務加速發展

傳統1.0和2.0版本產業孵化器、加速器僅提供物業基礎服務和基礎增值軟服務[4]，而且大多數為綜合性孵化器，無論是哪個行業的創業者都能入駐孵化器，這是成長初期的產業園區所必須的配置。隨著中關村科技創新戰略的深度化發展，綜合性孵化器由于高端化、專業化不足逐漸失去發展吸引力，取而代之的是專業的3.0版本孵化器，它瞄準創新產業市場的細分領域[5]，配備專業的科研設備、檢測設施和小試中試平臺，還提供產業鏈上下游資源，尤其是特色化的行業背景和人脈資源，可以幫助創業者更快、更好地成長[6]。

海淀園是中關村創新中心的核心地區，中關村創新工場、車庫咖啡、微軟創投加速器、36氪等新型創新服務機構持續涌現（圖5），現已基本形成全鏈條、無縫隙的創新創業服務體系，集合了“創意創想—種子期—初創期—成長期—產業化”等企業發展各個階段，覆蓋“集中辦公區—孵化器—加速器—產業園”等各類創業服務機構。

中關村產學研多層創新主體開始融合，創新行為在各個層面被深度激活，領軍企業通過開放資源、變革組織模式帶動中小微企業實現融合創新，高等學校和科研院所通過技術合作合資形成產研融合，創客精英有效帶動草根共同創業。

4.2 中關村創業大街創新環境整體升級

中關村大街南起白石橋、北至清華大學西門，全長7.2 km，是中關村的起源和核心地帶，匯聚中國最高等級的高校與科研院所，是中國科技與高新技術的高地與風向標。作為曾經的國內最大消費電子集散中心之一，這條大街曾拉動整個中關村的IT產業鏈、周邊商業、區域經濟以及科技園區的發展。

從2009年起，海淀區開始推動中關村的業態調整和轉型升級，引入具有中關村原始創新、技術服務能力及商業模式創新優勢的創客群體和企業集群。原電子賣場模式逐步退出，電子賣場聚集區的商業面積減少了近50%，疏解騰退空間資源被集約化利用，發展科技金融、智能硬件、知識產權服務業等高精尖產業新興產業。在創業大街建設的啟動區，全國聞名的海淀圖書城調整轉型后，聚集車庫咖啡等新型創業服務機構30余家，日均孵化創業企業1.6家，融資總額超過17.5億元，成為全國創新創業的新地標（圖6）。

現狀中關村大街沿線寫字樓總建筑面積約170萬m2，其中商業面積約71萬m2，商業部分主要集中在餐飲、銀行、賣場、酒店等業態，空置面積約10 146 m2。根據中關村大街發展規劃，依托豐富的科技創新資源和創新產業融合發展平臺，將逐步提升這些零散存量空間的再利用價值。

4.3 中關村智造大街引領傳統產業變革重組

中關村智造大街的誕生，為中關村核心地區帶來新的產業形態。傳統產業鏈末端是制作原型和產品生產，而未來制造是按照不同階段和對象形成多種制造形式，即個人終端制造、分布式制造和大型制造業[7]。智能制造作為信息產業與傳統產業融合的新形態，將加速傳統產業走向重構與變革，促進中關村地區科技創新生態體系的進一步完善，引領中國制造走向中國創造。

為落實“中國制造2025”國家戰略，中關村在海淀地區建設了一條長380 m的中關村智造大街（圖7）。一般產業園難以解決整體的產業鏈、供應鏈等專業服務問題，智造大街以“創意轉化和硬件實現”為目標，集中打造名為“北斗七星”的產業生態，圍繞智能制造領域，打造涵蓋敏捷制造、工業設計、技術研發、檢測認證、小批量試制、科技服務、市場推廣7種服務建設服務鏈條，使創新從研發、設計到樣品制造、檢驗檢測各個環節形成十分密切的聯系，通過平臺化“一站式”服務幫助原創硬科技實現了從0到1的過程。

4.4 探索產城融合職住均衡發展的新途徑

中關村緊密圍繞創新創業服務，從創業、生活和社交全方位考慮創業群體的個性要求，以靈活多樣的方式探索為創新創業主體提供深度服務的方式，利用各類城市空間形成新型的職住均衡的城市創新單元。

建于20世紀90年代的回龍觀社區，是北京典型的“睡城”。這個超大型居住社區有近40萬科技開發者居住，聚集了大量IT、科技類工程師等高端人才，18—45歲的人群占了近70%，大專以上學歷人員占到65%以上，大都是在五道口、上地的科技公司上班[8]。“睡城”規劃造成的產城分離布局，使得這些就業人群每天潮汐般地往返于海淀和昌平之間。

圖7 中關村智造大街位置示意圖資料來源：http://www.bjhdnet.com。

圖8 位于回龍觀雙創社區的騰訊眾創空間資料來源：http://news.hlgnet.com。

2015年11月，昌平區成立全國首個“創業與生活”有機結合的“回+”雙創社區，規模約45萬m2，整合利用農村集體產業安置用房聚集創新科技產業，在提升集體經濟發展水平的同時，在城市功能混合、職住均衡發展方面開拓了新途徑（圖8）。

海淀北部地區是中關村科技園區重要發展區，規劃以研發用地為主，由于空間資源有限、區位環境優越，該地區商品房市場與本地科技人才的需求難以形成對應發展關系。2016年，海淀北部地區利用鎮集體產業用地，建成全市首個創客人才公租房項目——“創客小鎮”。與普通公租房相比，該項目享受海淀區創新創業專項補貼政策提供的50%房租補貼，同時還配套有創業辦公空間、創新商業和公共服務，形成全天候線上線下結合的眾創社區。

4.5 中關村構建京津冀協同創新共同體

京津冀地區創新資源和發展條件的差異、區域聯合發展機制的欠缺，一直都制約著中關村發揮區域輻射帶動作用。2014年以來，根據疏解非首都功能、京津冀地區協調發展戰略，中關村開始進一步優化創新資源在區域范圍的空間布局，在引導北京地區一區多園差異化、高端化、協同化發展的同時，聚焦天津濱海新區、曹妃甸區、新機場臨空經濟區、張承生態經濟區等重點合作區域。在發展機制上，中關村發展集團于2015年成立“一司一金一空間”區域協同創新平臺，跨區域優化布局產業鏈、創新鏈和資金鏈，構建京津冀協同創新共同體（圖9）。

圖9 中關村國家自主創新示范區區域輻射帶動示意圖資料來源：北京市城市規劃設計研究院《中關村國家自主創新示范區空間發展戰略——空間規劃與產業發展統籌研究》。

在建設科技創新中心的歷史機遇期，中關村深度轉型成為推動新經濟發展的發動機，不僅是服務京津冀地區，中關村科技創新成果也在向全國范圍輻射。2015年，中關村園區技術交易額超3 000 億元，占全國的1/3以上，其中8成以上輸出北京以外地區。

2016年9月國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，從國家戰略層面高度認可了中關村創新發展成果，提出統籌規劃建設中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城，明確北京全國科技創新中心的定位是全球科技創新引領者、高端經濟增長極、創新人才首選地、文化創新先行區和生態建設示范城。中關村作為第一個國家自主創新示范區，在落實國家創新驅動發展戰略、首都減量提質發展戰略、京津冀協同發展戰略中，開始真正發揮引領支撐和輻射帶動作用。

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Beijing Changping District roused Sleeping Citythrough three strategies[N]. People’s Daily, 2016-07-08.

The Planning and Development Practice of Zhongguancun National Innovation Demonstration

During the development of Zhongguancun, the changes of space and industry are all about to promote the innovation ability. The space grows from one industry park to several parks and regional development belts. The construction emphasis changes from space scale and investment to innovative subject. The economic development mode in China has transformed. The development strategy of Beijing and Jing-Jin-Ji region has adjusted. By using new technology and new model，Zhongguancun activates the innovative production factors, making the connection between the elements, and makes full use of existing space. From urban and regional level, Zhongguancun has successfully established the development framework of national scientific and technological innovation center.

Transformation development | Innovation driven | Zhongguancun

1673-8985（2016）06-0022-07

TU981

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