南海指導方針之反思與調(diào)整

寧清同(海南大學法學院，海南海口570228)

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南海指導方針之反思與調(diào)整

寧清同
(海南大學法學院，海南海口570228)

［摘要］我國政府在南海問題上一直遵守“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的指導方針，然而，侵權(quán)國不僅沒有“擱置爭議、共同開發(fā)”的誠意，相反卻利用我國的克制和忍讓充實、擴張其既得利益，使我國在愈演愈烈的侵權(quán)行為面前處于被動不利的局面;單方面的妥協(xié)和忍讓從來不能阻擋侵權(quán)者的步伐，適當調(diào)整南海指導方針是必要的，為了維護我國在南海的主權(quán)和利益，應當“強化主權(quán)，積極開發(fā)，爭取和平”。

［關(guān)鍵詞］南海指導方針;強化主權(quán);積極開發(fā)

自20世紀70年代以來，南海周邊國家陸續(xù)對我國主權(quán)范圍內(nèi)的島礁和海域提出主權(quán)要求，并悍然不顧國際法的基本準則，侵占我島礁，開發(fā)資源。為化解爭議、避免事態(tài)惡化，我國政府一直遵循“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的方針，并保持了最大的克制。然而現(xiàn)實效果卻不盡人意，不僅沒有緩和的跡象，反而愈演愈烈，問題越來越復雜，解決難度也越來越大。筆者以為，我國若想在南海問題上化被動為主動，順利走出困境，就必須對南海指導方針進行必要的反思和調(diào)整。

一、南海指導方針之反思

(一)南海指導方針之由來

所謂南海指導方針是指“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”，這是由鄧小平同志提出來的和平解決國家領(lǐng)土爭端的新思路。1978年10月25日，時任國務院副總理的鄧小平應邀訪問日本，在談及釣魚島問題時提出，“這樣的問題放一下不要緊，等10年也沒關(guān)系”［1］411。……