隱性就業(yè)歧視的軟法之治

鄭春燕

(安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

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【法壇論衡】

隱性就業(yè)歧視的軟法之治

鄭春燕

(安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

摘要：對(duì)于隱性就業(yè)歧視，現(xiàn)行反就業(yè)歧視法規(guī)制無(wú)力。然隨著法治的推進(jìn)，社會(huì)各個(gè)主體尤其是用人單位法律意識(shí)的增強(qiáng)，就業(yè)歧視會(huì)越來(lái)越多地以隱性形式出現(xiàn)。隱性就業(yè)歧視使得受到歧視的勞動(dòng)者無(wú)法用現(xiàn)有的法律來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益，致其社會(huì)不公感增強(qiáng)，直接損害了勞動(dòng)者的個(gè)體權(quán)益。包容性的承認(rèn)規(guī)則使道德規(guī)范成為軟法變得可能，軟法治理與隱性就業(yè)歧視的規(guī)則高度契合。軟法治理具有開放性、協(xié)商性、參與性以及社會(huì)治理的靈活性，能充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)組織、基層自治組織、企業(yè)主體和勞動(dòng)主體的民主參與，凝聚公共理性和各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)隱性就業(yè)歧視的有效治理。

關(guān)鍵詞：隱性就業(yè)；就業(yè)歧視；軟法之治

近年來(lái)，就業(yè)歧視引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著關(guān)注度的提高，政府部門亦出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)、政策來(lái)減少就業(yè)歧視的發(fā)生，但是就業(yè)歧視的情況并未減少，反而披上了隱形的外衣。本文試圖用軟法理論來(lái)為隱性就業(yè)歧視問(wèn)題的解決提供一套全新的實(shí)踐路徑。

一、隱性就業(yè)歧視的悲傷與困惑：一般理論探析

用人單位出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和用工效益的追逐，在對(duì)人的甄選和使用上一定會(huì)遵循效率原則，充分利用其用工自主權(quán)選優(yōu)汰劣和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這是企業(yè)用人的一般常識(shí)和一般做法，無(wú)可非議。但是，當(dāng)企業(yè)和用人單位在區(qū)分這種優(yōu)劣時(shí)不是基于勞動(dòng)者的后天知識(shí)與能力(可稱為后天因素或社會(huì)因素，如能力、表現(xiàn)、工作績(jī)效等)，而是基于勞動(dòng)者的一些先天特性和自然特征(可稱為先天因素或自然因素，如性別、年齡、相貌等)，這時(shí)就業(yè)歧視就發(fā)生了。原則上任何用人單位無(wú)權(quán)基于先天因素而給勞動(dòng)者設(shè)置不平等的待遇，但基于社會(huì)普遍認(rèn)同的行業(yè)或職業(yè)的特殊內(nèi)在需要除外(例如表演行業(yè)對(duì)演員身高、相貌等方面的要求，食品衛(wèi)生行業(yè)對(duì)從業(yè)者健康狀況的要求等)。綜上，筆者認(rèn)為，隱性就業(yè)歧視是指在勞動(dòng)者與雇傭者產(chǎn)生雇傭關(guān)系之前，雇傭者沒有明確表示在招聘公告之內(nèi)的，但因?yàn)閯趧?dòng)者的種族、膚色、宗教、戶籍、性別、身體健康狀況、社會(huì)出身、年齡等原因，采取區(qū)別對(duì)待、排斥或給予優(yōu)惠政策等任何違反公平原則的方式侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)利的行為。

面對(duì)隱性就業(yè)歧視，現(xiàn)行法律難以對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，那些缺乏正當(dāng)途徑保護(hù)其合法權(quán)益的人群會(huì)找各種方式發(fā)泄心中的不滿，甚至采取違法的行為。隱性就業(yè)歧視對(duì)勞動(dòng)者的傷害是顯而易見的，但我們對(duì)于其中的法理研究尚處于初始階段。對(duì)隱性就業(yè)歧視進(jìn)行法理分析，對(duì)解決這一問(wèn)題具有重大意義。

(一)隱性就業(yè)歧視有違勞動(dòng)者基本人權(quán)的保護(hù)及社會(huì)公平正義

20世紀(jì)政治哲學(xué)大師德沃金先生旗幟鮮明地指出，“平等的關(guān)切是政治社會(huì)至上的美德”[1],民主社會(huì)的每個(gè)平等主體都應(yīng)受到平等的對(duì)待。這是自19世紀(jì)“人人生而平等”這個(gè)響徹云霄的人性解放口號(hào)喊出后政治民主的顯著推進(jìn)。就業(yè)事關(guān)每個(gè)成年社會(huì)成員的生存和尊嚴(yán)，就業(yè)是每個(gè)人都必須經(jīng)歷的過(guò)程。當(dāng)我們滿懷信心地踏入就業(yè)大軍行列時(shí)，卻因?yàn)樽约菏寝r(nóng)村戶口或是女性等原因而止步，心中的憤懣難以釋懷，我們無(wú)法通過(guò)自己的努力得到一個(gè)與他人平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不能得到同等的尊重。相等的東西給予相等的人，不相等的東西給予不相等的人[2]。就業(yè)在本質(zhì)上是職業(yè)作為一種資源和財(cái)富的分配，平等的就業(yè)就意味著對(duì)利益的平等分配，符合平等的原則。隱性就業(yè)歧視就是對(duì)最基本公民權(quán)利——平等權(quán)的挑戰(zhàn)。

羅爾斯將正義視為制度化社會(huì)的首要價(jià)值，是社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的首要主題，他的正義觀被稱為“作為公平的正義”，其重要內(nèi)容是兩個(gè)正義原則：一是平等自由的原則，二是差別原則和機(jī)會(huì)公正平等原則的結(jié)合[3]。公平意味著平等，平等則意味著受到公平的對(duì)待。平等既是一項(xiàng)具有具體內(nèi)容的基本人權(quán)，又是近代憲法的基本價(jià)值之一。它不僅體現(xiàn)在人與人之間在這個(gè)社會(huì)上人格尊嚴(yán)的平等，更重要的是體現(xiàn)人的社會(huì)地位不被排擠和歧視。隱性就業(yè)歧視的本質(zhì)就是從社會(huì)地位的層面對(duì)某一群體產(chǎn)生排擠和歧視。這是對(duì)人格尊嚴(yán)的侮辱，更是對(duì)人權(quán)的踐踏。平等是一項(xiàng)神圣的法律，一項(xiàng)先于其他一切法律的法律，一項(xiàng)派生其他法律的法律[4]。公民能夠平等地就業(yè)是社會(huì)平等在就業(yè)上的表現(xiàn)，保證公民的平等就業(yè)權(quán)是國(guó)家平等保障公民基本權(quán)利的體現(xiàn)。

(二)隱性就業(yè)歧視不利于弱勢(shì)群體保護(hù)

社會(huì)法的出現(xiàn)是為了維護(hù)社會(huì)全體成員的整體利益，具體又包括勞動(dòng)、就業(yè)、教育、居住等社會(huì)福利與社會(huì)保障方面的法律法規(guī)。相對(duì)于私法而言，社會(huì)法是關(guān)注社會(huì)整體利益的法律。“社會(huì)法”一詞是20世紀(jì)三四十年代被引入我國(guó)的，在西方資本主義經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的出現(xiàn)要早得多，它是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)的形成而發(fā)展起來(lái)的。對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)是社會(huì)法的應(yīng)有之義。雖然現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民的權(quán)利應(yīng)該是平等的，但由于人的自身情況不同，人又是不一樣的，在這個(gè)不一樣的群體當(dāng)中就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)者和弱者。為了保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，我們有必要對(duì)弱者進(jìn)行“偏袒”，即對(duì)社會(huì)中弱勢(shì)群體的權(quán)利進(jìn)行特別的保護(hù)。羅爾斯正義論內(nèi)容的第二個(gè)原則體現(xiàn)的就是這一點(diǎn)，“合乎最少受惠者的最大利益”是理解羅爾斯正義論的一個(gè)關(guān)鍵之處。羅爾斯實(shí)際上是從最少受惠者的地位來(lái)看待和衡量不平等的，表現(xiàn)出了對(duì)最少受惠者的偏愛，盡力想通過(guò)某種補(bǔ)償或再分配使一個(gè)社會(huì)的所有成員都處于一種平等的地位。在就業(yè)大軍中，弱勢(shì)群體是受惠最少甚至是沒有受惠的群體，隱性就業(yè)歧視的對(duì)象也大部分都是這些人，想要達(dá)到羅爾斯所說(shuō)的使所有成員都處于一個(gè)實(shí)質(zhì)平等的地位，就必須保障這些人的利益。隱性就業(yè)歧視的存在不但沒有對(duì)弱勢(shì)群體的平等就業(yè)權(quán)予以保障，給予傾斜，反而把弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)徹底剝奪了。年齡的歧視、性別的歧視、身體條件的歧視等讓本就處于弱勢(shì)地位的他們感到更加無(wú)所適從，勢(shì)必加深他們的社會(huì)孤獨(dú)感與自卑感，消解社會(huì)的凝聚整合力量，進(jìn)而給社會(huì)的穩(wěn)定、和諧帶來(lái)隱患。

(三)隱性就業(yè)歧視阻礙企業(yè)倫理精神的構(gòu)建

企業(yè)從成立時(shí)起就是以營(yíng)利為目的的，作為社會(huì)利益的分?jǐn)傉撸髽I(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)不僅僅是謀取自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)體，而且作為社會(huì)的細(xì)胞體，企業(yè)還是社會(huì)整體財(cái)富積累、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)者。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，需要充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境這三重底線，需要對(duì)員工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、社區(qū)、環(huán)境等一系列對(duì)象負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)單說(shuō)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任可以表現(xiàn)為關(guān)心員工成長(zhǎng)、對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益負(fù)責(zé)、關(guān)注環(huán)境保護(hù)、救助社會(huì)中需要關(guān)心的群體等等。我們并不反對(duì)企業(yè)獲得他們應(yīng)得的利益，但若是一味地追求利益而忽略企業(yè)的文化建設(shè)，這樣的發(fā)展策略肯定不是長(zhǎng)久之計(jì)。隱性就業(yè)歧視阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是充分利用人力資源生產(chǎn)要素的絆腳石[5]。

二、隱性就業(yè)歧視的規(guī)制與軟法之治高度契合

“軟法”這一概念來(lái)自于國(guó)際法學(xué)，后來(lái)該理論在日趨復(fù)雜的社會(huì)治理領(lǐng)域大有作為, 是當(dāng)前法治理論研究和法治實(shí)踐創(chuàng)新的熱點(diǎn)之一。然我國(guó)理論界尚未對(duì)軟法研究完全達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于軟法的非法律淵源性、不具有法律強(qiáng)制力等方面意見還是比較一致的，軟法的核心是貫徹平等正義原則，其具有開放性、協(xié)商性、過(guò)程性、互動(dòng)性等特征，因此軟法與隱性就業(yè)歧視規(guī)則高度契合。本文的探討就是在這些共識(shí)性成果的基礎(chǔ)上，尤其是姜明安先生關(guān)于軟法七種規(guī)則界定的基礎(chǔ)上①北京大學(xué)姜明安先生在《軟法在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用》一文中認(rèn)為，軟法主要應(yīng)包括以下7種形式：一是公法的基本原則；二是已經(jīng)形成和正在形成的憲法和行政法慣例；三是執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)；四是憲法、法律中的宣示性、倡導(dǎo)性條款；五是已經(jīng)形成和正在形成的公民社會(huì)規(guī)則；六是司法判例；七是行政執(zhí)法基準(zhǔn)(見《求是學(xué)刊》2014年第5期)。，利用軟法在社會(huì)治理中的不俗表現(xiàn)來(lái)解決當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)中的頑疾——隱性就業(yè)歧視。

(一)隱性就業(yè)歧視硬法規(guī)制的缺位，軟法內(nèi)容上的補(bǔ)位

隱性就業(yè)歧視硬法規(guī)制存在的問(wèn)題首先是法源上的不足，在我國(guó)對(duì)于就業(yè)歧視進(jìn)行規(guī)制的法律主要是《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》和《殘疾人保障法》等。但是，我國(guó)的現(xiàn)有相關(guān)法律存在著線條太粗規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，多以一些原則規(guī)定為主，缺少具體執(zhí)行措施，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性，甚至沒有規(guī)定違反條款應(yīng)承擔(dān)的后果或懲罰措施。這些法律規(guī)定實(shí)施的社會(huì)成效很難讓人滿意。當(dāng)然這也是由我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展面臨的困難比較多，企業(yè)的生存環(huán)境較惡劣，如果對(duì)企業(yè)課以嚴(yán)格的就業(yè)責(zé)任，企業(yè)尤其是實(shí)體企業(yè)恐難承受。其次，隱性就業(yè)歧視的硬法規(guī)制在司法保護(hù)上也因?yàn)槭芷缫晞趧?dòng)者舉證困難而收效甚微，出現(xiàn)很多面對(duì)歧視無(wú)法進(jìn)行司法救濟(jì)的情形，隱性就業(yè)歧視硬法規(guī)制的這種缺位讓受損害的勞動(dòng)者或隱忍或憤怒。

軟法在內(nèi)容上更加豐富，軟法的出臺(tái)和變更也更為靈活，硬法對(duì)于隱性就業(yè)歧視在內(nèi)容和功能上的缺位，讓軟法可以充分發(fā)揮其靈活治理的功能，及時(shí)補(bǔ)位。規(guī)制隱性就業(yè)歧視的軟法在在內(nèi)容上包括以下幾個(gè)方面：(1)國(guó)家制定法作為硬法是協(xié)商解決歧視問(wèn)題的原則性淵源，尤其是那些沒有規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任的部分。(2)國(guó)家相關(guān)的政治政策，作為政府對(duì)待此問(wèn)題的態(tài)度，也是解決問(wèn)題的軟法淵源，只不過(guò)原則性淵源優(yōu)先適用于政府的政治政策。(3)行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用自己作為公共性團(tuán)體具有的權(quán)能對(duì)企業(yè)的用工行為進(jìn)行約束，也有必要對(duì)其會(huì)員企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行進(jìn)行督促。(4)地方商會(huì)組織。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的地方商會(huì)組織呈現(xiàn)萎縮、萎靡的態(tài)勢(shì)，但地方商會(huì)組織的存在是有其正面價(jià)值的，此類組織也是我國(guó)市民社會(huì)的重要元素之一。(5)基層群眾性自治組織(如村民委員會(huì)、居民委員會(huì))用來(lái)規(guī)范其自身的組織、活動(dòng)及組織成員行為的章程、規(guī)則、原則, 如村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)就就業(yè)方面所達(dá)成的約定亦是隱性就業(yè)歧視軟法規(guī)制的淵源之一。(6)企業(yè)工會(huì)。企業(yè)工會(huì)的組織力量有待進(jìn)一步挖掘，工會(huì)組織的章程、規(guī)章、原則等盡管并不能直接約束用人單位，但可以對(duì)用人單位的用工自主權(quán)起到牽制作用。同時(shí)，工會(huì)組織的章程、規(guī)制、原則對(duì)于其成員是有直接的軟約束力的，當(dāng)前解決隱性就業(yè)歧視乃至解決勞工問(wèn)題需要繼續(xù)培育健康的工會(huì)組織，切實(shí)讓勞動(dòng)者對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)有依靠。這可在相當(dāng)程度上消除勞動(dòng)者與用工方的緊張對(duì)峙關(guān)系。當(dāng)硬法救濟(jì)不力時(shí)，以上軟法可以在各方治理主體主持下針對(duì)不同的主體發(fā)揮其效能，并在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)各方利益的和諧共贏。

(二)隱性就業(yè)歧視種類的多樣性和變異性與軟法治理的靈活高效

隱性就業(yè)歧視直接規(guī)避現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)，在對(duì)勞動(dòng)者給予歧視的同時(shí)，卻又給這種歧視披上冠冕堂皇的合理理由，有時(shí)甚至連一些勞動(dòng)者本人都無(wú)法感知。而且這種歧視猶如一個(gè)多面人，可以根據(jù)用人單位的需要隨時(shí)改頭換面。目前隱性就業(yè)歧視除了常規(guī)的對(duì)于性別、年齡、身高、樣貌等的歧視外，還有對(duì)特定疾病、戶籍，甚至學(xué)習(xí)背景的歧視。近些年連我們一些地方政府在招聘錄用人才時(shí)也出現(xiàn)了乙肝歧視、非名校歧視之類的現(xiàn)象。在隱性就業(yè)歧視中，媒體和廣大勞動(dòng)者的注意力大多集中在入職時(shí)的歧視，忽視了履職期間的歧視，履職期間職內(nèi)薪金待遇和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障待遇的歧視，以及職內(nèi)職位選擇和晉升的歧視。同一用工企業(yè)根據(jù)自己的需要可以隨時(shí)調(diào)整其隱性就業(yè)歧視的種類。隱性就業(yè)歧視的這種多樣性和變異性，通過(guò)軟法治理能夠?qū)ζ浣o予高效靈活的規(guī)制。

軟法治理的過(guò)程主要是各方主體充分協(xié)商的過(guò)程，無(wú)需按照訴訟程序和期限進(jìn)行，也不限問(wèn)題解決的具體時(shí)間、地點(diǎn)，更沒有勞動(dòng)仲裁程式。各方主體可以事先協(xié)商，也可以私下溝通彼此的觀點(diǎn)和利益訴求，具有極大的靈活性。而且各種軟法條款在治理隱性就業(yè)歧視時(shí)可以在硬法原則的指引下，根據(jù)具體情況選擇性適用，解決問(wèn)題更為靈活，更能使各方利益得以實(shí)現(xiàn)。

隱性就業(yè)歧視的軟法解決很多時(shí)候都無(wú)需政府行政機(jī)構(gòu)參與，在企業(yè)和企業(yè)工會(huì)，或者在企業(yè)所在的行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)與企業(yè)工會(huì)組織間即可解決，解決的時(shí)間區(qū)間更短。這既可以節(jié)約行政資源，防止行政權(quán)力濫用，滋生貪污腐敗，又可以進(jìn)一步提升我國(guó)社會(huì)組織的行業(yè)自律、行業(yè)調(diào)節(jié)；既可以使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體更活躍，又可以更高效地化解勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)地方的和諧穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治與軟法治理主體的開放性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是自我經(jīng)營(yíng)、自我管理的市場(chǎng)主體，企業(yè)的用工自主權(quán)也是其自我經(jīng)營(yíng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)通過(guò)用工自主權(quán)決定自己需要什么樣的人才，需要多少勞工，才能既提高勞動(dòng)效率又節(jié)約用工成本。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治的重要一級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自治還需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自我管理、自我約束組織，從企業(yè)方來(lái)說(shuō)就是行業(yè)協(xié)會(huì)自治組織，從勞工方來(lái)說(shuō)就是工會(huì)組織。二者可以很好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中的協(xié)調(diào)功能，更好地在國(guó)家社會(huì)管理中精確提供市場(chǎng)信息，嚴(yán)守己方代理利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自治提供引擎，又是國(guó)家硬法管理的中間人和緩沖墊。經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治中重要的一個(gè)因素就是勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放。勞動(dòng)力自由流動(dòng)，既可以讓勞動(dòng)者個(gè)人能力最大地實(shí)現(xiàn)，也可以使勞動(dòng)力配置到市場(chǎng)最需要的地方去，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的交叉融合。以上這些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治所需要的根本要素，但在這個(gè)多變的時(shí)局中出現(xiàn)的隱性就業(yè)歧視的規(guī)則也是相伴而生的，這與軟法治理主體的開放性相契合，實(shí)現(xiàn)合理的軟法治理可以事半功倍。

軟法在治理隱性就業(yè)歧視時(shí)，其主體通常包括社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)自治組織、勞動(dòng)者、地方工會(huì)等，但針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工會(huì)的工人組織的作用，增強(qiáng)其在軟法治理中的核心主體地位。

隱性就業(yè)歧視的發(fā)生雖然是個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系受損，只涉及個(gè)別受歧視勞動(dòng)者的利益，但是問(wèn)題的解決仍需要有強(qiáng)大影響力的工會(huì)組織的參與。而我國(guó)工會(huì)組織本身存在著行政化、非工人化以及邊緣化的尷尬。發(fā)揮工會(huì)作為勞動(dòng)者中間組織的協(xié)商溝通作用，使勞動(dòng)者面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)方時(shí)，個(gè)人力量的微薄能夠演變?yōu)榧w力量的強(qiáng)大，從而更有效地取得在軟法治理過(guò)程中協(xié)商解決的主動(dòng)權(quán)，既能維護(hù)勞動(dòng)者的合理利益，又不至于對(duì)企業(yè)用工秩序產(chǎn)生不良影響。反過(guò)來(lái)通過(guò)協(xié)商功能的發(fā)揮，工會(huì)也能增強(qiáng)其在工人中的可信度和影響力，為軟法的持續(xù)運(yùn)行營(yíng)造良好的權(quán)威基礎(chǔ)。

(四)隱性就業(yè)歧視解決中利益訴求的多元性與軟法治理的協(xié)商性

解決隱性就業(yè)歧視問(wèn)題困難重重，究其根本原因是各方利益訴求的不同。政府方面無(wú)法出臺(tái)并實(shí)施具有普遍適用性和較強(qiáng)強(qiáng)制力的反就業(yè)歧視法，因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，各地方企業(yè)的生存環(huán)境不同，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和中小企業(yè)所呈現(xiàn)的用工局面不同，如果采用統(tǒng)一的嚴(yán)格的反就業(yè)歧視法，在法律的適用和實(shí)施中，將會(huì)挫傷一些企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使這些企業(yè)生產(chǎn)陷入更加艱難的困境，又會(huì)反向減少用工數(shù)量，增加就業(yè)困難。同時(shí)，當(dāng)前關(guān)于反就業(yè)歧視方面的政府監(jiān)管是疲軟的，對(duì)于對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)用工行為，政府監(jiān)管上往往網(wǎng)開一面。這些反映出政府在解決隱性就業(yè)歧視問(wèn)題方面自身價(jià)值利益訴求的多元性。

企業(yè)的利益訴求絕大多數(shù)是使企業(yè)資本在勞動(dòng)力購(gòu)買上實(shí)現(xiàn)效益最大化，但有時(shí)企業(yè)在選擇勞動(dòng)者時(shí)所表現(xiàn)出的歧視是文化心理的偏見，和企業(yè)運(yùn)行沒有直接關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)作為本行業(yè)企業(yè)的代言人，其所代表的利益絕非單個(gè)企業(yè)的利益，而是這個(gè)協(xié)會(huì)所有會(huì)員企業(yè)的整體利益，所以，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)盡力維護(hù)企業(yè)方的利益。但有時(shí)個(gè)別企業(yè)的用工行為損害其自身社會(huì)聲譽(yù)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)本行業(yè)、本地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面的波及效應(yīng)，此時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的利益訴求又是和企業(yè)個(gè)體相沖突的。

勞動(dòng)者本人是弱者，其價(jià)值利益追求是和企業(yè)對(duì)立統(tǒng)一的，他需要將自身融入到工會(huì)集體中。但遺憾的是，我國(guó)的工會(huì)組織往往以企業(yè)為組織單位，而勞動(dòng)者遭遇隱性就業(yè)歧視時(shí)尚未入職，很難獲得企業(yè)工會(huì)的保護(hù)。所以，地方總工會(huì)的加入是其實(shí)現(xiàn)己身利益的最佳途徑。地方總工會(huì)和企業(yè)工會(huì)組織的利益訴求也是矛盾多元的：一方面其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是企業(yè)和政府的，在行為自主性上受限；另一方面它又要主動(dòng)貼近工人，因?yàn)檫@是其自身存在的根本，缺失了工人的信任，它亦失去了存在的合法性和必要性。

而軟法之治就是要通過(guò)民主對(duì)話與協(xié)商，讓各方的利益訴求求同存異，不斷增進(jìn)了解，消除偏見，使各方理性精神和自由精神得以充分地發(fā)揮和尊重。沒有一方必須服從另一方，只有一方愿意為了自己的利益尊重、接受另一方，最終以最小的社會(huì)成本，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治的宏大影響力，最大限度地尊重、維護(hù)各方的利益訴求，消解敵對(duì)偏見，理順彼此關(guān)系，找準(zhǔn)自己位置，達(dá)成理性共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

就業(yè)歧視是和諧社會(huì)發(fā)展的不和諧之音，隱性就業(yè)歧視的出現(xiàn)讓這個(gè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜且亟待解決。就業(yè)是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的過(guò)程，是我們謀生的手段。在當(dāng)今的法治社會(huì)框架之下，追求公平是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)反映了許多現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問(wèn)題，包括國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題、社會(huì)價(jià)值問(wèn)題、利益追逐與良知問(wèn)題等等。這即是社會(huì)當(dāng)中一個(gè)極小的層面折射出的現(xiàn)實(shí)，也是我們實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面改革的突破口。

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Soft Law Governance of Recessive Employment Discrimination

ZHENG Chun-yan

(InstituteofPolitics,AnhuiNormalUniversity,Wuhu241000,China)

Abstract:With regard to the discrimination of recessive employment, the current laws and regulations against employment discrimination are weak, but with the promotion of the rule of law, the employment discrimination will arise in recessive forms because the social main body especially the employing units increase the legal consciousness. The recessive employment discrimination makes the workers unable to safeguard their legitimate rights and interests, with established laws and the sense of social injustice of workers stronger, which directly damages the labors’ rights and interests. Inclusive recognizing the rules makes ethics possible be soft laws. Soft law governance accords with the rules of recessive employment discrimination and has the characteristics of openness, consultation, participation and the flexibility of social governance, which can fully arouse the democratic participation of the government, trade organizations, the grass-root autonomous organizations, enterprise and entities and the laborers, agglomerate the public reason and the consensus of all parties and realize the effective governance of the discrimination of recessive employment.

Key words：recessive employment; employment discrimination; governance of soft law

文章編號(hào)：1672-3910(2016)02-0096-05

中圖分類號(hào)：D913

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作者簡(jiǎn)介：鄭春燕(1977— )，女，安徽阜陽(yáng)人，博士生，阜陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院講師，安徽省農(nóng)民工研究中心研究員，主要從事法治理論和道德教育研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13BKS043)

收稿日期：2015-12-23

DOI:10.15926/j.cnki.hkdsk.2016.02.015